Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2013 по делу n А78-10981/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

24 июня 2013 года                                                                           Дело № А78-10981/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рылова Д.Н.,

судей Ячменёва Г.Г., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е. Н.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 09 апреля 2013 года и на дополнительное решение  Арбитражного суда Забайкальского края от 25 апреля 2013 года по делу №А78-10981/2012 по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Интерком» (ИНН 7536122564, ОГРН 1117536012373) к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» (ИНН 7536009390, ОГРН 1027501166483) о признании незаконным бездействия,

(суд первой инстанции судья Клишина Ю. Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Агалаков А. Н. – представитель по доверенности от 20.12.2012 г.,

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Интерком» (далее заявитель, ООО «Интерком», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа "Город Чита" (далее заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности, предусмотренной законом, по обеспечению выбора земельного участка, оформлению акта выбора земельного участка, подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, относительно земельного участка для строительства магазина, по адресу: г. Чита, проезд Батальонный, д. 3 и об обязании устранить допущенные нарушения, возмещении судебных расходов в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 9 апреля 2013 года заявленные ООО «Интерком» требования удовлетворены в полном объеме.

Бездействие Комитета, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации по обеспечению выбора земельного участка, оформлению акта выбора земельного участка, подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, относительно земельного участка для строительства магазина, по адресу: г. Чита, проезд Батальонный, д. 3, по заявлению ООО «Интерком» от 23.07.2012, признано незаконным.

Одновременно суд первой инстанции обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем обеспечения выбора земельного участка, оформления акта выбора земельного участка и изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения.

Дополнительным решением Арбитражного суда Забайкальского края от 25 апреля 2013 года с Комитета  взыскана в пользу ООО «Интерком» государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и дополнительным решением, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению Комитета бездействия с его стороны не было, 10.01.2013 г. был подготовлен акт выбора земельного участка, но на стадии подписания представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю отказался от подписания акта выбора земельного участка, при этом письменный мотивированный ответ так и не был направлен в Комитет. Судом первой инстанции данный документ оставлен без внимания.  Комитет в двухнедельный срок оформляет акт выбора земельного участка для строительства, подготавливает проект распоряжения Мэра об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, но не утверждает схему и не осуществляет процедуру подписания акта выбора. Оформление означает изготовление акта выбора и схемы в письменной форме. Процедуры подписания акта выбора и утверждения схемы расположения земельного участка Положением не регламентируется, в связи с чем, Комитет не имеет возможности повлиять на представителей, согласовывающих акт выбора земельного участка. В отношении требований о взыскании судебных расходов Комитет указывает на чрезмерность и превышение разумных пределов. Комитет, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем судом первой инстанции необоснованно взыскана с Комитета государственная пошлина в размере 2000 рублей.

ООО «Интерком» отзыв на апелляционную жалобу не направило.

Представитель заявителя в судебном заседании указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, заслушав доводы представителя заявителя, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 26.06.2012 заявитель обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительном согласованием места размещения магазина по Карповскому тракту, в городе Чите.

Письмом от 23.07.2012 № 02-12/4432а Департамент направил в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» пакет документов, необходимых для выбора земельного участка и представления акта выбора земельного участка, с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Комитетом для осуществления процедуры выборы земельного участка были получены следующие положительные заключения:

- ГУК Центра по сохранению историко-культурного наследия Забайкальского края  от 24.07.2012 г. (т. 1 л. д. 15);

- Комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» от 17.09.2012 г. (т. 1 л. д. 23);

- Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «Город Чита» от 26.07.2012 г. (л. д. 22);

- Выписка из адресного реестра зданий и сооружений г. Читы от 02.08.2012 (л. д. 19).

После получения полного пакета документов 26.09.2012 г. Комитет опубликовал сообщение о возможном предоставлении указанного земельного участка в официальном издании «Читинское обозрение» №39 (1209) от 26.09.2012 г.

В связи с тем, что в границах испрашиваемого земельного участка произрастают зеленые насаждения, Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» было принято решение о дополнительном запросе в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «Город Чита» с целью получения соответствующего заключения (исх. № 5951 от 19.10.2012г.).

После получения заключения Управления архитектуры, Комитет не осуществлял оформление акта выбора земельного участка, а также схемы земельного участка на кадастровом плане.

Посчитав, что Комитетом допущено неправомерное бездействие по не оформлению акта выбора земельного участка, ООО «Интерком» обратилось в суд с указанным заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого бездействия Комитета, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 этого Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

Для возникновения права на земельный участок должны быть пройдены все три этапа, предшествующие предоставлению участка.

Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению уполномоченного исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5).

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно Закону Забайкальского края от 01.04.2009 № 152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края" и Постановлению Правительства Забайкальского края от 08.06.2010 № 233 "Об утверждении Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края" Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере исполнения переданных Российской Федерацией полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, сфере имущественных и земельных отношений Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 9.10.3 Положения в области земельных отношений Департамент распоряжается земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, с правом требования по договорам аренды земельных участков, заключенным органами местного самоуправления городского округа "Город Чита", в том числе заключает соответствующие договоры на основании правовых актов мэра города Читы о предоставлении земельных участков, принятых в пределах его полномочий;

Согласно пункту 9.11.1 Положения в целях обеспечения реализации полномочий, указанных в подпункте 9.10 настоящего Положения Департамент принимает решения о предоставлении либо, в установленных случаях, об отказе в предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в пределах полномочий Департамента и в порядке, предусмотренном федеральным законом и законами края, в том числе, в соответствии с пунктом 9.11.1.6 Положения, на праве аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности края, и земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Пунктом 13.46 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» №197 от 13.10.2011 г., предусмотрено, что Комитет обеспечивает выбор земельных участков для целей строительства, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет действия, необходимые для утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане.

Положением о порядке взаимодействия органов управления администрации городского округа «Город Чита» по обеспечению выбора земельных участков для строительства на территории городского округа «Город Чита», утвержденного Распоряжением Мэра города Читы от 20.08.2009 года № 2412-р,  также установлены права и обязанности Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «город Чита» по обеспечению выбора земельных участков на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 2.7 указанного Положения Комитет по окончанию процедуры согласования в двухнедельный срок обеспечивает оформление акта выбора земельного участка, подготавливает