Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу n А19-1931/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                         Дело № А19-1931/2013

26 июня 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Наумова Сергея Михайловича на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 апреля 2013 года по делу № А19-1931/2013, рассмотренного в порядке упрощенного производства, по заявлению индивидуального предпринимателя Наумова Сергея Михайловича (ОГРН 305381601900020) к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области  (ИНН 3808161396 ОГРН 1073808001134 адрес места нахождения: 664027 г. Иркутск, ул. Горького, 31) о признании незаконным и отмене постановления № 02-Т-Э от 08.02.2013 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Ананьина Г. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Индивидуальный предприниматель Наумов Сергей Михайлович (далее заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражного суда Иркутской области с заявлением к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (далее Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 02-Т-Э от 08.02.2013 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 30 апреля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и отсутствия нарушений норм процессуального права при привлечении его к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель Наумов С. М. обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в связи с неправильным применением судом норм материального права. Заявитель апелляционной жалобы указывает на нарушение административным органом норм процессуального права, выразившееся в ненадлежащем извещении предпринимателя о дате и месте рассмотрения дела, на недоказанность события правонарушения и вины предпринимателя в инкриминируемом ему правонарушении, а так же на малозначительность совершенного правонарушения.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, Тулунской межрайонной прокуратурой совместно со Службой в период 18 декабря 2012 года по 17 января 2013 года проведена проверка деятельности предпринимателя Наумова С. М. по соблюдению требований экологического законодательства, на принадлежащем предпринимателю шиномонтажном комплексе, расположенном по адресу: г. Тулун, ул. С. Чекалина, 22.

В ходе проведенной проверки установлено нарушение предпринимателем Наумовым С. М. требований экологического законодательства.

По результатам проверки составлено заключение от 24.12.2012 г. и дополнение к нему от 15.01.2012 г., согласно которым на территории проверяемого участка, принадлежащего предпринимателю Наумову С. М., размещено здание шиномонтажного комплекса, предназначенное для ремонта автотранспортных шин, а так же хранения новых шин, предназначенных для продажи. Площадка для хранения отработанных шин, представляет собой бетонированную площадку перед зданием шиномонтажного комплекса общей площадью около 8 кв.м., надворный туалет (выгребная яма); контейнерная площадка для хранения ТБО, образующихся в результате производственной деятельности предпринимателя Наумова С. М. На территории зафиксированы отходы: мусор от бытовых помещений несортированный; отработанная полиэтиленовая тара; отработанная бумажная тара; отработанная тара от ЛКМ; шины отработанные в количестве 810 штук (л.д. 60-64).

На основании результатов проверки, заключения специалиста, Тулунской межрайонной прокуратурой вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 января 2013 г. о нарушении предпринимателем Наумовым С. М. п. 2, 3 ст. 14, п. 3 ст. 18, п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившегося в не организации  места временного накопления отходов, в отсутствии паспорта опасных отходов, журнала учета движения отходов, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, в неорганизации производственного экологического контроля и совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 71-74).

На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2013 г. руководителем Службы по охране природы и озера Байкал принято Постановление № 02-Т-Э от 08.02.2013 г. о привлечении предпринимателя Наумова С. М. к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб. (л.д. 77-80).

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Из материалов административного производства следует, что предприниматель Наумов С. М. на принадлежащей ему территории шиномонтажного комплекса, расположенного по адресу: г. Тулун, ул. С. Чекалина, 22, осуществляет деятельность по восстановлению резиновых шин и покрышек в двухэтажном бетонном здании общей площадью около 50 кв.м.

В процессе указанной деятельности Общества образуются следующие виды отходов:

- 4 класс опасности – мусор от бытовых помещений организации несортированный (в процессе жизнедеятельности работников общества), отработанные покрышки, материал загрязненный маслами (эксплуатация автотранспорта).

Указанные отходы предприниматель хранит на принадлежащем ему производственном участке и в последствии транспортирует его для утилизации на свалку по договору № 23 от 01.01.2009 г. с МКП МО «г. Тулун» «Благоустройство».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды     и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно п. 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются от ходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Порядок паспортизации определен Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В соответствии с п. 4, 5 указанного Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. № 786.

Согласно п. 20 ФККО индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п. 3.7, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру площадки должны быть предусмотрены обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Допускается временное складирование отходов производства и потребления на открытых специально оборудованных для этого площадках.

Хранение сыпучих и летучих отходов в помещениях в открытом виде не допускается, а в используемых для временного хранения отходов