Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 по делу n А78-1647/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А78-1647/2013

«27» июня 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей Д.Н. Рылова, Э.В. Ткаченко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дарасунский рудник» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 22 апреля 2013 года по делу №А78-1647/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дарасунский рудник» (ОГРН 1027500783133, ИНН 7536047109) к Управлению по недропользованию по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550020231, ИНН 7536056216), Общества с ограниченной ответственностью «ИНЖЭК-Альянс» (ОГРН 1117536000867, ИНН 7536116384) об оспаривании действий, выразившихся в отказе в принятии заявки на участие в аукционе, и признании недействительными итогов аукциона,

(суд первой инстанции: А.Б. Литвинцев),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованных лиц:

- Управления по недропользованию по Забайкальскому краю: Калгина А.И., представителя по доверенности от 18.02.2013;

- Общества с ограниченной ответственностью «ИНЖЭК-Альянс»: Манукян М.В., директора общества.

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Дарасунский рудник», обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению по недропользованию по Забайкальскому краю и обществу с ограниченной ответственностью «ИНЖЭК-Альянс», которым просит:

1. Признать незаконными действия Управления по недропользованию по Забайкальскому краю, выразившихся в отказе в принятии заявки на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении Хара-Шибирь в Шилкинском районе Забайкальского края, ООО «Дарасунский рудник» (Протокол от 31.01.2013).

2. Признать недействительными итоги аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении Хара-Шибирь в Шилкинском районе Забайкальского края, объявленного в соответствии с приказом Забайкалнедра от 12.11.2012 № 300-п.

3. Применить последствия недействительности итогов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении Хара-Шибирь в Шилкинском районе Забайкальского края, объявленного в соответствии с приказом Забайкалнедра от 12.11.2012 № 300-п.

Решением суда первой инстанции от 22 апреля 2013 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Забайкалнедра в принятии заявки ООО «Дарасунский рудник» на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении Хара-Шибирь в Шилкинском районе Забайкальского края, оформленный протоколом от 31.01.2013, как несоответствующей Порядку и условиям проведения аукциона, является правомерным.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции пришёл к ошибочному выводу о том, что Управление правомерно отказало в участии в аукционе. По мнению заявителя, суд первой инстанции не принял во внимание, что общество, в подтверждение того, что представленная в аукционной документации бухгалтерская документация была представлена в электронном виде в налоговый орган, представило извещение о получении налоговой декларации.

Представитель Управления в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель ООО "ИНЖЭК-Альянс", в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 28.05.2013.

Согласно пункту 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  Российской Федерации, пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

В соответствии с протоколом заседания рабочей группы по рассмотрению заявочных материалов от 31.01.2013 (т. 2, л. 91), заявочный материал ООО "Дарасунский рудник" признан несоответствующим требованиям Порядка и условий проведения аукциона, поскольку копии бухгалтерской отчетности (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявке, и за последний отчетный период не содержат отметки налогового органа о их принятии. В приеме заявки Обществу отказано.

Указанное не позволило обществу принять участие в открытом аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении Хара-Шибирь в Шилкинском районе Забайкальского края.

При этом сторонами не оспаривается, что в данном случае речь идет о налоговых декларациях общества и иной бухгалтерской отчетности за 2011-2012 годы.

В силу ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, данное обстоятельство признано сторонами и считается установленным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как правильно указал суд первой инстанции, в силу статьи 13.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр для заключения соглашений о разделе продукции определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1, предприятие, претендующее на получение лицензии, должно в установленный срок подать в Геолком России или его территориальное подразделение заявку, которая должна содержать, в том числе данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами.

В статье 14 Закона о недрах перечислены случаи отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе.

В пункте 1 статьи 14 Закона о недрах предусмотрено, что отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе может последовать в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона.

В силу подпункта 3 пункта 17 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды РФ от 17.06.2009 N 156 (далее - Административный регламент), к заявке должны прилагаться копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии.

В соответствии с приложением 2 к Порядку и условиям проведения аукциона, для участия в аукционе заявители должны представить следующие сведения, в том числе копии бухгалтерских балансов заявителя за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии.

Таким образом, указанное положение Порядка и условий проведения аукциона полностью воспроизводит норму, установленную Административным регламентом.

Как правильно установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, Обществом к заявке были приложены копии бухгалтерских балансов за 2011 год и за 9 месяцев 2012 г., не содержащие отметок налогового органа о принятии бухгалтерской отчетности. Вместо этого заявителем к бухгалтерской отчетности за соответствующий период были приложены копии извещений о вводе сведений, указанных в бухгалтерской отчетности, в электронном виде (т. 1, л. 74, 104), (т. 3, л. 56, 84).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции указанных периодов) налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О бухгалтерском учете".

В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская отчетность может быть представлена пользователю организацией непосредственно или передана через ее представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.

Пользователь бухгалтерской отчетности не вправе отказать в принятии бухгалтерской отчетности и обязан по просьбе организации проставить отметку на копии бухгалтерской отчетности о принятии и дату ее представления. При получении бухгалтерской отчетности по телекоммуникационным каналам связи пользователь бухгалтерской отчетности обязан передать организации квитанцию о приемке в электронном виде.

Административным регламентом Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения», утвержденным приказом Минфина РФ от 18.01.2008 N 9н регламентирован порядок взаимодействия налогового органа и налогоплательщика при предъявлении последним документов в электронном виде.

Названный регламент действовал в период с 24.05.2008 по 08.12.2012, и утратил силу в связи с изданием Приказа Минфина России от 02.07.2012 N 99н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 28.11.2012).

Согласно аукционной документации срок представления истекал 17.01.2013, при этом обществу надлежало представить надлежащие документы, подтверждающие представление бухгалтерской документации за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии.

Пунктом 135 Административного регламента, утвержденного приказом Минфина РФ от 18.01.2008 N 9н, установлено, что конечным результатом исполнения административной процедуры по приему налоговых деклараций (расчетов) и индивидуальному информированию налогоплательщиков о результатах приема налоговых деклараций (расчетов) являются:

1) при представлении налоговой декларации (расчета) налогоплательщиком (его представителем) лично - регистрация налоговой декларации (расчета) в информационном ресурсе инспекции ФНС России и проставление должностным лицом, ответственным за исполнение государственной функции, по просьбе налогоплательщика (его представителя) отметки на копии налоговой декларации (расчета) о принятии налоговой декларации (расчета) и дате ее приема;

2) при представлении налоговой декларации (расчета) почтовым отправлением - регистрация налоговой декларации (расчета) в информационном ресурсе инспекции ФНС