Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 по делу n А58-198/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его (пункт 2);

результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение (пункт 3);

заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке (пункт 4).

В соответствии с пунктом 49 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 5 данного Закона к полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования относятся: определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности; утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 7 Закона о лицензировании должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов, выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии со статьей 19 Закона о лицензировании к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 – 10 настоящей статьи (часть 1).

Согласно Положению о лицензировании лицензионный контроль также осуществляется в порядке, установленном Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Законом о лицензировании (пункт 11).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, как правильно указа суд первой инстанции, должностные лица Ростехнадзора, в частности его территориального органа регионального уровня (государственный орган), вправе проводить проверки, включая выездные внеплановые, и выдавать предписания в сфере промышленной безопасности, регулируемой законодательством о промышленной безопасности, и в сфере лицензирования экспертизы промышленной безопасности, регулируемой как законодательством о промышленной безопасности, так и законодательством о лицензировании.

Согласно пункту 2 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 (далее – Положение) настоящее Положение устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении опасного производственного объекта, объекта энергетики, объекта, на котором эксплуатируются тепловые-, электроустановки и сети, гидротехнического сооружения (далее – объекты) их проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт применяемых на них технических устройств, технических средств, машин и оборудования, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведения в отношении общества проверки соблюдения лицензионных требований и условий Управлением Ростехнадзора сделан вывод о недостаточности знаний требований безопасности специалистами заявителя, аттестованными в аттестационных комиссиях поднадзорных организаций, в связи с фактами грубого нарушения заявителем лицензионных требований в виде проведения и оформления результатов экспертизы в отношении объектов ОАО «Алданзолото» ГРК не в соответствии с требованиями законодательства в области промышленной безопасности, повлекшее за собой последствие, предусмотренное подпунктом «б» пункта 7 статьи 16 Закона о промышленной безопасности, пунктом 1 части 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

Внеочередная проверка знаний нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, устанавливающих требования безопасности по вопросам, отнесенным к компетенции руководителя организации и специалиста, проводится после ввода в действие новых нормативных правовых актов и нормативно-технических документов.

Внеочередная проверка знаний проводится также по решению руководителя территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предписанию должностного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при установлении недостаточных знаний требований безопасности специалистами, аттестованными в аттестационных комиссиях поднадзорных организаций (пункт 14 Положения).

Оценивая довод общества об отсутствии у Начальника Южно-Якутского территориального отдела Управления Ростехнадзора полномочий по принятию решения о внеочередной проверке знаний, суд апелляционной инстанции находит его правомерным.

Как следует из пункта 14 Положения такими полномочиями обладает руководитель территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предписанию должностного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 9 данного Положения структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору являются управления по основным направлениям деятельности Службы и (или) самостоятельные отделы. В состав управлений включаются отделы.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Место нахождения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – г. Москва (пункт 14).

В силу указанных положений территориальное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору как территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не входит в его структуру, а должностное лицо отдела территориального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не является должностным лицом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Следовательно, как правильно указывает общество, начальник Южно-Якутского территориального отдела Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) не является руководителем территориального органа – Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), и также он не является должностным лицом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу приведенных норм права, с учётом установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у начальника Южно-Якутского территориального отдела Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) отсутствовали правовые основания требовать от закрытого акционерного общества Научно-производственный коммерческий центр «Энергия» в срок до 01.02.2013 направить на внеочередную аттестацию работников, осуществляющих деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с доводами общества о неправомерности требований территориального отдела о направлении обществом на внеочередную аттестацию работников только в Ленское Управление Ростехнадзора.

В соответствии с пунктом 11 Положения аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые, а также в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии).

Пунктом 15 Положения Внеочередной аттестации в Центральной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подлежат руководитель и/или лица, на которых возложена ответственность за безопасное ведение работ на объекте, на котором произошли авария или несчастный случай со смертельным исходом.

Согласно пункту 25 Положения документы, подтверждающие прохождение аттестации в Центральной аттестационной комиссии или в одной из территориальных аттестационных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, действительны на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, работники ЗАО НПКЦ «Энергия» в рассматриваемом случае имеют право пройти аттестацию в любой территориально аттестационной комиссии.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности требований предписания Южно-Якутского территориального отдела Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.12.2012 № 5 в части обязания закрытого акционерного общества Научно-производственный коммерческий центр «Энергия» в срок до 01.02.2013 направить на внеочередную аттестацию работников ЗАО НПКЦ «Энергия», осуществляющих деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, в Ленское управление Ростехнадзора.

Решение суда первой инстанции в обжалованной части подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований.

Оспариваемое предписание в части обязания закрытого акционерного общества Научно-производственный коммерческий центр «Энергия» в срок до 01.02.2013 направить на внеочередную аттестацию работников ЗАО НПКЦ «Энергия», осуществляющих деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, в Ленское управление Ростехнадзора подлежит признанию незаконным.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2013 года по делу № А58-198/2013 в обжалованной части отменить, принять по делу в данной части новый судебный акт.

Признать незаконным предписание Южно-Якутского территориального отдела Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.12.2012 № 5 в части обязания закрытого акционерного общества Научно-производственный коммерческий центр «Энергия» в срок до 01.02.2013 направить на внеочередную аттестацию работников ЗАО НПКЦ «Энергия», осуществляющих деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, в Ленское управление Ростехнадзора, как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положению о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682, и Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённому Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37.

Обязать Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества Научно-производственный коммерческий центр «Энергия».

Взыскать с Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, находящегося по адресу: 677018, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кирова, 13 (ОГРН 1021401068996, ИНН 1435067147) в пользу закрытого акционерного общества Научно-производственный коммерческий центр «Энергия» (ОГРН 1101434002559, ИНН 1434041883) 1 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Арбитражному суду Республики Саха (Якутия) выдать исполнительный лист.

Возвратить закрытому акционерному обществу Научно-производственный коммерческий центр «Энергия» (ОГРН 1101434002559, ИНН 1434041883) государственную пошлину в размере 1 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 10.04.2013 №