Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу n А19-2205/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                            Дело №А19-2205/2013

11 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей: Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уютный дом» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 мая 2013 года по делу № А19-2205/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уютный дом» (ОГРН 1103850010395, ИНН 3811138206) к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (г. Иркутск) (ИНН 3808171877, ОГРН 1083808000715) о признании незаконным и отмене постановления № 1-484/12 от 03.10.2012 г. о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Зволейко О. Л.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Уютный дом» (далее заявитель, ООО УК «Уютный дом», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (г. Иркутск) (далее Служба, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 1-484/12 от 03.10.2012 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 22 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО УК «Уютный дом» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, и отсутствия нарушения норм процессуального права при привлечении административным органом заявителя к ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО УК «Уютный дом» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции были не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу указал  законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что должностными лицами Службы 12.09.2012 г. на основании жалобы физического лица Литвиновой О. А. № 72-38-2213/12 от 07.08.2012 г., в соответствии с распоряжением руководителя административного органа № 1721-ср-п от 13.08.2012 г., была проведена внеплановая проверка деятельности ООО УК «Уютный дом» по вопросу соблюдения требований законодательства сфере управления многоквартирными домами (т. 1 л.д. 59).

В ходе проверки ООО УК «Уютный дом», расположенного по адресу: 664039 г. Иркутск, ул. Клары Цеткин 13А, выявлены нарушения, выразившиеся в том, что раскрываемая Обществом информация на сайте www.ud38.ru, не соответствует требованиям, предъявляемым Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, а именно:

- не указаны фамилия, имя, отчество руководителя управляющей организации;

- не указаны реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (ОГРН), дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации;

- не указан почтовый адрес органов управления управляющей организации. Так же нет пояснения какой адрес указан на сайте (почтовый, фактический, юридический);

- отсутствует информация о домах, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;

- отсутствует информация об отсутствии фактов расторжения договоров;

- отсутствует сведения о членстве ООО «УК «Уютный дом» в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет;

- отсутствует информация о том, что ООО «УК «Уютный дом» не является членом СРО;

- не раскрыта информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, а именно на сайте отсутствует сведения: годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

- отсутствуют сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирных домах договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); учет собственников помещений в многоквартирном доме и иные услуги по управлению многоквартирным домом;

- не раскрыты сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома:

а) отсутствует план работ на 2012 год;

б) отсутствует отчет о выполненных работах за 2011 год;

в) отсутствуют сведения о мерах по снижению расходов на работы и услуги;

г) отсутствуют сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год (пообъектно), а так же информация о фактах установления таких нарушений. Информация об отсутствии таких случаев так же не раскрыта;

д) отсутствуют сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества коммунальных услуг, или за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год. Информация об отсутствии таких случаев так же не раскрыта;

- не раскрыта информация о привлечении управляющей компании в предыдущем 2011 году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами;

- информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации не содержит: описания каждой работы, гарантийный срок, не указаны конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); не указана стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.);

- не раскрыта информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы: отсутствует перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, объема закупаемого ресурса, цены ресурса; не указаны тарифы (цены для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы, при этом управляющая организация указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы.

По результатам проверки составлен Акт № 1721-1/12 от 12.09.2012 г (т. 1 л.д. 48-52).

На основании результатов проверки должностным лицом Административного органа в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола, 21.09.2012 г. составлен Протокол об административном правонарушении № 1721-1/12 о нарушении ООО «УК «Уютный дом» п. «а, б, в, е, ж» ст. 8, ст. 9, п. «б» ст. 10 п. «б» ст. 11, ст. 12, п. «а, б» ст. 13, п. «а, б» ст. 14  Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731 и совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ (т. 1 л.д. 57-58).

На основании Протокола об административном правонарушении № 1721-1/12 от 21.09.2012 г. руководителем Административного органа, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела, ООО «УК «Уютный дом» Постановлением от 03.10.2012 г. № 1-484/12 г. привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250000 руб. (т. 1 л.д. 33-38).

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

В соответствии с ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим Стандартом раскрытия информации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. № 731.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Уютный дом» являясь спе­циализированной организацией по осуществлению управления многоквартирными домами, несет обязанность по соблюдению требований, установленных Стандартом.

Согласно ст. 1 Стандарта настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее соответственно - управляющие организации, информация), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в Стандарте понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В соответствии со ст. 3 Стандарта, управляющая организация обязана раскрывать общую информацию об управляющей организации, основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Статьей 8 Стандарта установлено, что в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя; б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации); в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты; г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих