Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 по делу n А58-7095/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А58-7095/2012

«12» июля 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей Д.Н. Рылова, В.А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Санниковой Елены Гавриловны на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 мая 2013 года по делу №А58-7095/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Санниковой Елены Гавриловны (ОГРНИП 311143516100181, ИНН 1435198255046, г. Якутск) к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401067907, ИНН 1435037181) о признании недействительным решения, выраженного в уменьшении объема привлечения иностранных работников и отклонения заявки ИП Санниковой Е.Г. на привлечение иностранных работников – граждан Китая в 2013 году на 129 человек, оформленного протоколом № 4 Республиканской Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности от 03.07.2012; об обязании Министерства труда и социального развития РС (Я) устранить допущенные нарушения путем осуществления действий по согласованию заявки ИП Санниковой Е.Г. на привлечение иностранных работников – граждан Китая в 2013 году в количестве 129 человек,

(суд первой инстанции Шевелев В.В.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, индивидуальный предприниматель Санникова Елена Гавриловна, обратился с требованием, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании недействительным решения, выраженного в уменьшении объема привлечения иностранных работников и отклонения заявки индивидуального предпринимателя Санниковой Е.Г. на привлечение иностранных работников – граждан Китая в 2013 году на 129 человек, оформленного протоколом № 4 Республиканской Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности от 03.07.2012; об обязании Министерства труда и социального развития РС (Я) устранить допущенные нарушения путем осуществления действий по согласованию заявки ИП Санниковой Е.Г. на привлечение иностранных работников – граждан Китая в 2013 году в количестве 129 человек (т. 1, л. 95).

Решением суда первой инстанции от 06 мая 2013 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно заключению Департамента занятости населения Республики Саха (Якутия) от 03.07.2012 № 01-56/05-250 потребность в иностранной рабочей силе по заявке Санниковой Е.Г. возможна за счет региональных трудовых ресурсов, за исключением 3-х человек.

При этом заявитель не представил доказательства отсутствия возможности подбора работников из числа российских граждан.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение соответствуют нормам Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783,  и  не нарушает права и законные интересы заявителя.

Индивидуальный предприниматель, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель предпринимателя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления № 67200063277455, 67200063277448.

Из апелляционной жалобы следует, что суд освободил административный орган от доказывания обстоятельств, свидетельствующих о наличии установленных законом оснований для уменьшения объемов привлечения иностранных работников. Законодательством не предусмотрена обязанность заявителя в качестве работодателя осуществлять подбор работников из числа российских граждан.

Административный орган не представил убедительных доказательств правомерности уменьшения объема привлечения иностранных работников и частичного отклонения заявки предпринимателя.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200063277462.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 08.06.2013.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.09.2010 № 262 утверждено Положение о Республиканской межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности (далее Комиссия).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Комиссии Республиканская межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности образована в целях организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Республике Саха (Якутия).

Согласно Положению, Комиссия не является юридическим лицом. В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20.09.2010 № 262 уполномоченным органом по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Республике Саха (Якутия) является Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Как правильно установил суд первой инстанции, 27 января 2012 года (получено 30.01.2012) заявитель обратился с заявкой № ИПСПГ-И от 27.01.2012 (т. 1, л. 11) в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в сфере строительства, автосервиса и прочих услуг на 2012 и 2013 годы. Согласно указанной заявке, предприниматель указал потребности иностранной рабочей силы на 2013 год 132 вакансии, из которых:

Комплектовщик мебели 8 человек;

Плотник 10 человек;

Штукатур 5 человек;

Маляр 5 человек;

Каменщик 10 человек;

Облицовщик-плиточник 10 человек;

Водитель автомобиля 5 человек;

Электрик участка 5 человек;

Рихтовщик кузова 18 человек;

Слесарь по ремонту автомобилей 20 человек;

Администратор 3 человека;

Менеджер 3 человека;

Парикмахер 5 человек;

Маникюрий 5 человек;

Кондитер 5 человек;

Повар 5 человек;

03 июля 2012 года состоялось заседание Комиссии, оформленное протоколом № 4, на котором принято решение о признании целесообразным предусмотреть в 2013 году привлечение работодателями Республики Саха (Якутия) иностранных работников в количестве 9970 человек, в том числе по заявке заявителя 3 человека.

Письмом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 30.11.2012 № 1-10-8295 решение Комиссии доведено до заявителя (т. 1, л. 34).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предприниматель, посчитав, что указанным нарушены его права и законные интересы, обратился с рассматриваемым требованием.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2).

Статья 37 Конституции Российской Федерации устанавливает, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч.1).

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ч.3).

Статьёй 5 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" установлено, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (ч.1).

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на (ч.2):

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения.

Статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом (ч.1).

Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (ч.2).

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность