Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу n А19-3013/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело №А19-3013/2013

19 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВостСибСтрой» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2013 года по делу № А19-3013/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВостСибСтрой» (ОГРН 1053811072182, ИНН 3811089580) к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877) о признании незаконным и отмене постановления № 3-12/13 от 20.02.2013 г.,

(суд первой инстанции Дмитриенко Е. В.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВостСибСтрой» (далее ООО «ВостСибСтрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 3-12/13 от 20.02.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2013 года в удовлетворении заявленных ООО «ВостСибСтрой» требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ВостСибСтрой» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на отсутствие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «ВостСибСтрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 6 мая 2005 года и ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1053811072182.

ООО «ВостСибСтрой» осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта - малоэтажного жилого комплекса «Луговое», возводимого в рабочем поселке Маркова Марковского муниципального образования Иркутского района на земельном участке площадью 211 233 кв.м. с кадастровым номером 38:06:010903:81.

Должностными лицами прокуратуры Иркутского района проведена проверка деятельности ООО «ВостСибСтрой», в ходе которой установлен факт нарушения Обществом, как застройщиком, срока опубликования изменений, внесенных в проектную декларацию строящегося жилого комплекса «Луговое», возводимого в рабочем поселке Маркова Марковского муниципального образования Иркутского района.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления должностным лицом Службы в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 1192 от 14.02.2013 г. о нарушении ООО «ВостСибСтрой» ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Постановлением от 20 февраля 2013 года № 3-12/13 по делу об административном правонарушении ООО «ВостСибСтрой» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, несвоевременное опубликование проектной декларации либо вносимых в нее изменений в средствах массовой информации, включая Интернет.

Таким образом, указанное административное правонарушение посягает на установленный Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Регламентация указанного порядка устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства

Для целей настоящего Федерального закона застройщиком признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 19, п. 8 ч. 1 ст. 21 Закона об участии в долевом строительстве, проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию о предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, об органе, уполномоченном в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности на выдачу разрешения на ввод этих объектов недвижимости в эксплуатацию.

Частями 4 и 6 ст. 19 Закона об участии в долевом строительстве установлено, что застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Изменения, указанные в части 4 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Поскольку ООО «ВостСибСтрой» как застройщик осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта - малоэтажного жилого комплекса «Луговое», на него распространяются требования вышеуказанных норм права.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что проектная декларация жилого комплекса «Луговое» опубликована Обществом в сети Интернет 12.04.2010 г. Впоследствии в указанную проектную декларацию неоднократно вносились изменения, опубликованные заявителем на сайте www.vssdom.ru.

В целях реализации жилых помещений (квартир) в строящемся жилом комплексе приказом генерального директора ООО «ВостСибСтрой» от 23.06.2012г. № 03-3/3Л утверждены новые сроки получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся блок-секций 58-60 и 69-97.

В связи с тем, что указанный приказ вносит изменения в проектную декларацию жилого комплекса, суд первой инстанции правомерно указал, что содержащиеся в нем сведения подлежат опубликованию в установленном порядке в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Однако, в нарушение закона изменения, касающиеся сведений о проекте строительства, размещены ООО «ВостСибСтрой» в сети Интернет с нарушением установленного срока - 02.08.2012 г.

В связи с чем, несостоятельны доводы апелляционной жалобы о своевременном опубликовании Обществом сведений о внесении изменений в проектную декларацию, поскольку вне зависимости от наличия либо отсутствия в приказе Общества конкретной даты внесения изменений в проектную декларацию, изменения сведений о проекте строительства быть внесены в проектную декларацию не позднее трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений в силу прямого указания закона.

Несоблюдение же застройщиком указанных сроков приводит к нарушению прав участников долевого строительства (в том числе потенциальных) на своевременное получение достоверной и актуальной информации о строящемся объекте капитального строительства.

Следовательно, вывод административного органа и суда первой инстанции о нарушении Обществом ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и наличии в действиях ООО «ВостСибСтрой» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, является обоснованным.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «ВостСибСтрой» срока внесения изменений в проектную декларацию, подтверждается в полном объеме имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- приказом от 23.06.2012 г. № 03-3/3Л;

- уведомлением ООО «Символ» в адрес заявителя о размещении изменений в проектную документацию в сети Интернет;

- распечатками страниц Интернет-сайта, заверенными заместителем прокурора Иркутского района 16.08.2012 г.;

- протоколом об административном правонарушении от 14.02.2013 г. № 1192.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным