Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013 по делу n А58-683/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело  № А58-683/2013

«07»  августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  07 августа 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Басаева Д.В.,  Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2013 года по делу № А58-683/2013 по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республика Саха (Якутия) «Поликлиника №1» к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решений от 29.01.2013 № 2139 н/с, от 29.01.2013 № 2139 в части,

(суд первой инстанции –  Е.А. Евсеева),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Государственное бюджетное учреждение Республика Саха (Якутия) «Поликлиника №1», (ОГРН 1021401057116, ИНН 1435037216, далее – заявитель, учреждение, поликлиника) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1021401052243, ИНН 1435073969, далее - Фонд) о признании недействительными решения о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 2139 н/с от 29.01.2013, решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносам № 2139-доходы от 29.01.2013 в части выявленной недоимки по занижению облагаемой базы на 1 136 891 рублей.

Решением суда первой инстанции от 29 апреля 2013 года  решение Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 2139 н/с от 29.01.2013 признано недействительным в части выявленной недоимки по занижению облагаемой базы на 1 136 891 рублей и привлечения к ответственности в указанной части; решение Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносам № 2139-доходы от 29.01.2013 признано недействительными в части выявленной недоимки по занижению облагаемой базы на 1 136 891 рублей и привлечения к ответственности в указанной части.

В обоснование суд первой инстанции, сославшись на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащуюся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 N 7828/1 по делу N А05-11287/2011, указал, что заявитель правомерно не облагал страховыми взносами расходы на оплату проезда работников и членов их семей до места отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации, ограниченной государственной границей, по тарифам до ближайшего авиационного аэропорта, расположенного вблизи государственной границы, в связи с чем доначисление заявителю сумм страховых взносов, соответственно, привлечение страхователя к ответственности по оспариваемому эпизоду, является незаконным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.04.2013г. по делу №А58-683/2013 и принять по делу новый судебный акт.

Полагает, что если работник выехал за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения границы аэропорту, то страховыми взносами не облагается проезд до места пересечения воздушным судном вертикальной поверхности воздушного пространства, проходящей над линией государственной границы Российской Федерации, при условии предоставления вышеуказанной справки. Страхователем справки о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданные транспортной организацией при проверке не предоставлялись, т.е. документы, подтверждающие правильность исчисления страховых взносов отсутствуют. Кроме того, если работник летит к месту отдыха за границу на самолете прямым рейсом без промежуточной посадки, то пунктом пропуска через Государственную границу Российской Федерации для целей применения п. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 212-ФЗ следует считать здание аэропорта, открытого для международных сообщений, из которого вылетает данный работник.

На апелляционную жалобу поступил отзыв учреждения, в котором оно просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что фонд неправильно толкует нормы права в части государственной границы, а доводы фонда о непредставлении документов безосновательны, в том числе в акте проверки отсутствуют записи о непредставлении документов.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  15.06.2013г., 19.07.2013г.

17 июля 2013 судебное заседание было отложено до 31 июля 2013 года до 14 часов 15 минут в связи с длительным отсутствием судьи Ткаченко Э.В. по причине болезни.

В связи с длительным отсутствием судьи Ткаченко Э.В. по причине очередного отпуска на основании распоряжения Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013г. дело №А58-683/2013 передано на рассмотрение под председательством судьи Никифорюк Е.О.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 06.11.2012 заместителем управляющего Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Мироновской М.Е. вынесено решение (н/с) о проведении документальной выездной проверки страхователя № 2139н/с в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Поликлиника № 1» на предмет начисления, уплаты страхователем взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходование этих средств. С решением о проведении проверки 06.11.2012 ознакомлена законный представитель Поликлиники Эверстова А.В.

Проверкой, проведенной в период с 06.11.2012 по 28.11.2012 установлено: неполная уплата страховых взносов в сумме 100 924,05 руб. в результате не принятия проверяющими к зачету расходов страхователя; занижение облагаемой базы на 1 136 891,00 руб. на стоимость проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, оплачиваемая плательщиком страховых взносов в районах Крайнего Севера, в случаях проведения указанными лицами отпуска за пределами территории Российской Федерации, занижение облагаемой базы на стоимость полисов добровольного страхования от несчастных случаев при авиаперелете на сумму 600 руб. По результатам проверки оформлен акт № 2139 н/с документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 25.12.2012.

Уведомлением об участии страхователя в рассмотрении материалов документальной выездной проверки от 24.01.2013 № 2139н/с Поликлиника извещена, что рассмотрение материалов проверки и акта № 2139/н/с от 25.12.2012 состоится 28.01.2013 в 14 час. 30 мин. по месту нахождения Фонда.

28.01.2013 заместителем управляющего Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Мироновской М.Е. с участием должностных лиц Фонда и представителя Поликлиники Петрова С.А. рассмотрены материалы проверки, акт № 2139/н/с от 25.12.2012 и возражения страхователя к акту, что отражено в протоколе рассмотрения материалов документальной выездной проверки страхователя от 28.01.2013 № 2139н/с. Копию протокола получила законный представитель Поликлиники Эверстова А.В.

29.01.2013 заместителем управляющего Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Мироновской М.Е. вынесено решение № 2139н/с о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде взыскания штрафа в размере 495,37 руб. Копия решения получена законным представителем заявителя Эверстовой А.В. 29.01.2013.

Не согласившись с решением Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) № 2139н/с от 29.01.2013 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Поликлиника обратилась в суд с заявлением о признании указанного ненормативного акта недействительным.

06.11.2012 заместителем управляющего Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Мироновской М.Е. вынесено решение (доходы) о проведении выездной проверки № 2139 в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Поликлиника № 1» на предмет правильности начисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации плательщиком страховых взносов за период 01.01.2010 по 31.12.2011. С решением о проведении проверки 06.11.2012 ознакомлена законный представитель Поликлиники Эверстова А.В.

06.11.2012 заместителем управляющего Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Мироновской М.Е. вынесено решение (расходы) о проведении выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 2139 в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Поликлиника № 1» на предмет правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2010 по 31.12.2011. С решением о проведении проверки 06.11.2012 ознакомлена законный представитель Поликлиники Эверстова А.В.

Проверкой, проведенной в период с 06.11.2012 по 28.11.2012 установлено: неполная уплата страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ФСС РФ в сумме 100 924,05 руб. в результате не принятия проверяющими к зачету расходов страхователя; занижение облагаемой базы на 1 136 891,00 руб. на стоимость проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, оплачиваемая плательщиком страховых взносов в районах Крайнего Севера, в случаях проведения указанными лицами отпуска за пределами территории Российской Федерации, занижение облагаемой базы на стоимость полисов добровольного страхования от несчастных случаев при авиаперелете на сумму 600 руб. По результатам проверки оформлен акт № 2139 выездной проверки (доходы) от 25.12.2012.

Уведомлением об участии страхователя в рассмотрении материалов документальной выездной проверки от 24.01.2013 № 2139 Поликлиника извещена, что рассмотрение материалов проверки и акта № 2139с/с от 25.12.2012 состоится 28.01.2013 в 14 час. 30 мин. по месту нахождения Фонда.

28.01.2013 заместителем управляющего Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Мироновской М.Е. с участием должностных лиц Фонда и представителя Поликлиники Петрова С.А. рассмотрены материалы проверки, акт № 2139с/с от 25.12.2012 и возражения страхователя к акту, что отражено в протоколе рассмотрения материалов документальной выездной проверки страхователя от 28.01.2013 № 2139. Копию протокола получила законный представитель Поликлиники Эверстова А.В. 28.01.2013.

29.01.2013 заместителем управляющего Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Мироновской М.Е. вынесено решение