Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 по делу n А10-1351/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А10-1351/2013

28 августа 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БИКС+» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 июня 2013 года по делу № А10-1351/2013 рассмотренного в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН 1040302974755, ИНН 0326021246) к обществу с ограниченной ответственностью «БИКС+» (ОГРН 1110327004534, ИНН 0326497973) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - граждане Галицкая Нина Сергеевна (адрес: г. Улан-Удэ, ул. Чаадаева, 3-78) и  Димов Антон Анатольевич (г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 34-155),

(суд первой инстанции: судья Устинова Н.В.)

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия – Норбоевой О.О. – представителя по доверенности от 20.08.2013,

от общества с ограниченной ответственностью «БИКС+» – Тыхренова Е.Ю. – представителя по доверенности от 20.08.2013,

от третьего лица: Галицкая Нина Сергеевна – не явился, извещен,

от третьего лица: Димова Антона Анатольевича – не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к обществу с ограниченной ответственностью «БИКС+» (далее – общество или ООО «БИКС+») с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 июня 2013 года заявленное требование удовлетворено. ООО «БИКС+» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 500 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как принятого при неправильном применении норм материального права.

Из апелляционной жалобы следует, что договоры на оказание услуг связи с абонентами ООО «БИКС+» заключены надлежащим образом, а именно в письменной форме, в соответствии с Правилами оказания услуг связи по передаче данных, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32, и ООО «БИКС+» не было допущено нарушения условий лицензирования.

По мнению общества суд первой инстанции обжалуемым решением ставит под сомнение возможность заключать договора с использованием публичной оферты, что противоречит действующему гражданскому законодательству. Таким образом, ущемляются права субъектов лицензирования и конкретно ООО «БИКС+».

Из апелляционной жалобы так же следует, что суд, указывая на повторное совершение однородного правонарушения и на установление факта наличия у ООО «БИКС+» возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не учел то обстоятельство, что ООО «БИКС +» было привлечено к административной ответственности за нарушение в сфере телерадиовещания и лицензионных условий в части трансляции по сети кабельного телевидения телевизионных программ в отсутствие договоров с лицензиатами-вещателями, а не за несоблюдение письменной формы договора с абонентами.

По мнению общества, судом первой инстанции так же не был принят во внимание тот факт, что 19.10.2011 Управлением Роскомнадзора в отношении ООО «БИКС+» была проведена внеплановая проверка, по результатам которой при рассмотрении типового договора с абонентами на оказание услуг связи, были выявлены нарушения Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785. При этом претензий к форме договора предъявлено не было. Выявленные нарушения были устранены, а именно, ООО «БИКС+» внесло соответствующие изменения в договор на оказание услуг связи с учетом выявленных нарушений и утвердило новую редакцию договора.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.

Управление Роскомнадзора в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, выслушав представителей общества и Управления Роскомнадзора, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «БИКС+» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц – № 1110327004534 (том 1, л. д. 110-113).

ООО «БИКС+» оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 89003. Срок действия лицензии с 05.07.2011 до 05.07.2016 (том 1, л. д. 81).

На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ от 07.02.2013 № 46-М проведена плановая документарная проверка соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг электросвязи в период с 04.03.2013 по 29.03.2013 в отношении ООО «БИКС+», о чем составлен акт проверки № А-89002-03-03/021 от 29.03.2013 (том 1, л. д. 63-68, 17-51).

В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере услуг связи и лицензионных условий, в том числе:

- пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в части оказания пользователям услуг связи несоответствующих лицензии на оказание услуг связи;

- пункта 24 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32, пункта 18 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, пункта 12 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2005 № 785, в части заключения договора с пользователями услугами связи не в письменной форме.

ООО «БИКС+» оказывает услуги связи пользователям услугами связи на основании публичной оферты, размещенной на сайте оператора связи, без заключения договора в письменной форме с пользователями услугами связи Галицкой Н.С. и Димовым А.А. (том 1, л.д. 46-51).

Уведомлением от 02.04.2013 № 910-03-16/03 Управление известило ООО «БИКС+» о необходимости явки 05 апреля 2013 в 14 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Данное уведомление получено генеральным директором общества Лубсановым Р.Б. 02.04.2013 (том 1, л. д. 15).

05 апреля 2003 года (на первом листе протокола ошибочно указана дата – 05.03.2013) должностным лицом Управления в отношении ООО «БИКС+» составлен протокол № 053 об административном правонарушении в области связи, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя общества Тыхренова Е.Ю., действующего по доверенности № 23 от 01.04.2013 (том 1, л. д. 10-14).

Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «БИКС+» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава инкриминируемого ему административного правонарушения являются верными, исходя из следующего.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень), в который включена деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, является оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5 раздела XIV Перечня).

В соответствии со статьями 2, 3, 17 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

В силу пункта 1 статьи 44 Федерального закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 126-ФЗ предусматривает, что договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32 утверждены Правила оказания услуг связи по передаче данных.

Согласно пункту 24 Правил оказания услуг связи по передаче данных, договор заключается в письменной форме в 2 экземплярах, один из которых вручается абоненту, или путем осуществления конклюдентных действий. Путем осуществления конклюдентных действий заключается срочный договор об оказании разовых услуг по передаче данных в пунктах коллективного доступа.

В соответствии с пунктами 26, 27 Правил оказания услуг связи по передаче данных в договоре должны быть указаны следующие данные:

а) дата и место заключения договора;

б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) реквизиты выданной оператору связи лицензии;

д) сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина;

наименование (фирменное наименование), место нахождения - для юридического лица;

реквизиты документа, удостоверяющего личность, и свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

е) адрес установки оборудования;

ж) вид (тип) оборудования;

з) технические показатели, характеризующие качество услуг по передаче данных (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных, потери пакетов информации, временные задержки при передаче пакетов информации, достоверность передачи информации);

и) согласие (отказ) абонента на использование сведений о нем при информационно-справочном обслуживании;

к) способ доставки счета за оказанные услуги связи по передаче данных;

л) права, обязанности и ответственность сторон;

м) обязанность оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи по передаче данных;

н) срок действия договора.

В договоре должны быть