Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 по делу n А19-6511/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-6511/2013

«28» августа 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Желтоухова Е.В.,

судей Сидоренко В.А., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 июля 2013 года по делу № А19-6511/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ» (ОГРН 1053816015505, ИНН 3816007599) к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (ОГРН 1073808001134, ИНН 3808141388) о признании незаконным и отмене постановления № 98/2-Т-э о назначении административного наказания от 30 апреля 2013 года,

(суд первой инстанции: Мусихина Т.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением  к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления №98/2-Т-э о назначении административного наказания от 30.04.2013.

Решением суда первой инстанции от 03 июля 2013 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ГАРАНТ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200065441373.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество указывает, что наличие у Общества разрешения на выброс загрязняющих веществ не свидетельствует о том, что общество фактически осуществляло указанный выброс. Административным органом не представлены доказательства поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух в той концентрации, которая оказывает негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Кроме того, по мнению Общества, судом первой инстанции не учтено, что по адресу, где находится Общество, также расположены иные юридические лица, в обжалуемом постановлении административным органом не разграничено негативное воздействие на окружающую среду каждого из юридических лиц, находящихся с Обществом по одному адресу.

Представитель Службы в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200065441359.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 19 августа 2013 года объявлялся перерыв до 26 августа 2013 года, до 14 часов 45 минут.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о перерыве в судебном заседании, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 30.07.2013, 21.08.2013.

Согласно пункту 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке части 1 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «ГАРАНТ» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц за номером 1053816015505 (т. 1, л.д. 96-97).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом осуществляемой деятельности Общества является деятельность автомобильного грузового транспорта, дополнительным - строительство зданий и сооружений, аренда строительных машин и оборудования с оператором (т. 1, л.д. 17-23).

В период с 01 по 26 апреля 2013 года на основании распоряжения от 14.03.2013 №98 была проведена плановая выездная и документарная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в отношении ООО «ГАРАНТ».

В ходе проверки было установлено, что в результате деятельности Общества (на основании представленного проекта ПДВ для проверяемой организации) в атмосферу выбрасывается 6 загрязняющих веществ, в том числе твердых веществ – 1, жидких/газообразных – 5. Суммарный валовый выброс по предприятию составляет – 0,117355 т/год, в том числе твердых веществ – 0.00246 т/год и жидких/газообразных – 0,114895 т/год.

Основными источниками образования отходов по проверяемому предприятию являются: техническое обслуживание автотранспорта; жизнедеятельность рабочего персонала; освещение зданий и сооружений предприятия; уборка территории, зданий и сооружений предприятия.

В собственности ООО «ГАРАНТ» имеется 6 единиц автотранспорта, который базируется и ремонтируется на территории проверяемой организации (в гараже).

При осуществлении хозяйственной деятельности ООО «ГАРАНТ» образуются и накапливаются отходы производства и потребления I-IV класса опасности, а именно: ртутные люминесцентные лампы (I класс опасности), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом, (II класс опасности); масла гидравлические отработанные, не содержащие галогены (III класс опасности), масла трансмиссионные отработанные (III класс опасности), масла моторные отработанные (III класс опасности), покрышки отработанные (IV класс опасности), резиноасбестовые отходы (в том числе изделия отработанные и брак) (IV класс опасности), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности). Классы опасности указаны в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.07.2003 №663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР Российской Федерации от 02.12.2002 №786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» и Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом МПР Российской Федерации от 15.06.2001 №511. В результате размещения отходов производства и потребления организация оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проведения проверки на территории ООО «ГАРАНТ» зафиксированы следующие отходы производства и потребления: опилки древесные, загрязненные нефтепродуктами; мусор от бытовых помещений организаций несортированный; шины автомобильные отработанные; лом и отходы черных металлов.

На момент проведения проверки выявлено, что расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2012 года Обществом не представлены, плата в бюджет не внесена, также не представлены копии платежных поручений, подтверждающих внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2012 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 30 апреля 2013 года должностным лицом Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области вынесено постановление № 98/2-Т-э о назначении административного наказания. ООО «ГАРАНТ» привлечено к административной ответственности по статье 8.41 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (т. 1, л.д. 11 - 13).

Диспозиция статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Из указанного следует, что субъектом ответственности выступают, лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Частью 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 16 указанного закона предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 9 названного Порядка перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, определяемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Минприроды РФ от 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

- размещение отходов.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Минюсте России 17 июля 2006 года № 8077) определен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в качестве которого признается календарный квартал.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные Законом об охране окружающей среды.

Проанализировав указанные нормы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Законом об охране окружающей среды.

Данная позиция суда апелляционной инстанции согласуется с правовой позицией, указанной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2009 года № 14561/08, от 12 июля 2011 года № 1752/11.

Как следует из постановления Службы от 30 апреля 2013 года № 98/2-Т-э, обществу вменяется то, что оказывая негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления, а также путем осуществления выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, оно не осуществило своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Оценивая доводы о необходимости внесения обществом платы размещение отходов производства и потребления, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как