Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А58-879/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           дело № А58-879/2013

29 августа 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Кмитовой Марины Владимировны на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2013 года по делу №А58-879/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Кмитовой Марины Владимировны (ОГРНИП 309143523100069, ИНН 7536011463200) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402196646, ИНН 1435155080) о признании незаконными действий, выразившихся в регистрации права собственности за правообладателем Городской округ «Город Якутск» на объект недвижимости,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Окружная администрация города Якутска (ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907),

(суд первой инстанции: судья Евсеева Е.А.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

индивидуальный предприниматель Кмитова Марина Владимировна (далее – заявитель, предприниматель или ИП Кмитова М.В.) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление) с заявлением о признании действий по регистрации права собственности за правообладателем Городской округ «город Якутск» на объект недвижимости (нежилое здание), расположенный по адресу: г. Якутск, п. Марха, ул. Др.Народов, д. 5 и внесению в ЕГРП записи о регистрации права, имеющей № 14-14-01/07/2010-584 от 24.12.2010 незаконными.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель не указал, какие конкретно его права в предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены оспариваемыми действиями регистрирующего органа, не представил доказательств нарушения этих прав.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая свое несогласие с ним.

По мнению предпринимателя, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по PC (Я) по внесению в ЕГРП записи о регистрации права (№ 14-14-01/078/2010-584 от 24.12.2010.) являются незаконными, поскольку полностью противоречат статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации).

Из апелляционной жалобы следует, что в случае если объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Якутск, п. Марха ул. Дружбы народов д. 5, действительно являлся государственным имуществом PC (Я), то у данного объекта должен был быть правообладатель, данный объект должен был быть внесен в Реестр имущества PC (Я), в Министерстве имущественных отношений PC (Я) должны быть, в том числе, надлежащим образом заверенная копия документа, подтверждающего приобретение правообладателем данного объекта и возникновение соответствующего вещного права на данный объект недвижимости или государственная регистрация указанного права на него.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразила свое согласие с решением суда первой инстанции.

Окружная администрация города Якутска в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу также считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Кмитова М.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 19.08.2009 межрайонной инспекцией ФНС № 5 по РС(Я) за основным государственным регистрационным номером 309143523100069 (том 1, л. д. 69-71).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 14-АА 729488 (запись регистрации 24.12.2010 за № 14-14-01/078/2010-584) нежилое здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 273,1 кв.м., инв. № 98 401 561/ЯК1/003307, лит. А, адрес объекта: РС(Я), г. Якутск, г. Якутск, мкр. Марха, ул. Дружбы Народов, д.5 принадлежит на праве собственности Городскому округу «Город Якутск» на основании следующих документов (том 1, л. д.106-113):

- распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.08.2010 № 901-р;

- перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность от 16.08.2010;

- передаточного акта от 26.08.2010 № 35/289 и приложения № 1 к нему;

- распоряжения Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от16.09.2010 № Р-1286;

Из кадастрового паспорта нежилого здания от 29.11.2010 следует, что присвоен инвентарный учетный номер 98 401 561/ЯК1/003307, местоположение: РС(Я), ГО город Яктуск, мкр. Марха, ул. Дружбы Народов, д. 5 литер А, общая площадь 273, 1 кв.м., назначение нежилое, год ввода в эксплуатацию неизвестен (том 1, л. д.114-115).

13.10.2010 между ИП Крыловым Р.Н. и ИП Кмитовой М.В. заключено соглашение в простой письменной форме без государственной регистрации, по которому спорное нежилое здание передано заявителю во владение и пользование на безвозмездной основе. При этом из условий соглашения следует, что ИП Крылов Р.Н в течение двух лет пользовался нежилым помещением, с момента подписания соглашения к ИП Кмитовой М.В. переходит право признания права собственности на нежилое помещение в силу приобретательной давности по истечении пятнадцати лет (том 1, л. д.66).

Как полагает представитель заявителя, ИП Кмитова М.В. узнала о нарушении ее прав после получения Выписки из ЕГРП от 21.11.2012 № 01/059/2012-103.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этими действиями.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах.

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и иное вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Поскольку законом не установлено иное, вещные права, включая право собственности, на объекты недвижимости, как не завершенные строительством объекты, возникают не с начала их строительства, а только после государственной регистрации соответствующих прав на эти объекты.

В силу статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона о регистрации на регистрирующий орган возложена обязанность проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, и проверки законности сделок, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В порядке пункта 1 статьи 17 названного Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, государственный регистратор обязан произвести регистрацию права собственности лица на объект только тогда, когда предоставленными заявителем документами такое право, бесспорно подтверждено, государственный регистратор не наделен правом разрешения споров о собственности.

В функции регистрирующего органа входит только юридическое оформление наличия установленного в законном порядке