Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 по делу n А10-759/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                          Дело № А10-759/2013

30 августа 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 мая 2013 года по делу № А10-759/2013 по заявлению открытого акционерного общества «Красноярское конструкторское бюро «Искра» (ОГРН 1022402130156, ИНН 2463029755) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН 1040302974755, ИНН 0326021246) о признании недействительным в части пункта 1 предписания № П-75295-03-03/045 от 19.12.2012,

(суд первой инстанции: судья Дружинина О.Н.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Красноярское конструкторское бюро «Искра» – не явился, извещён,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия – Норбоевой О.О. – представителя по доверенности от 30.07.2013,

установил:

открытое акционерное общество «Красноярское конструкторское бюро «Искра» (далее – ОАО «Искра» или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Роскомнадзор по РБ или Управление) с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания № П-75295-03- 03/045 от 19.12.2012.

Решением суда первой инстанции от 31 мая 2013 года по делу № А10-759/2013 заявленные требования удовлетворены. Признан недействительным и отменен пункт 1 предписания № П-75295-03-03/045 от 19.12.2012 Управления Роскомнадзора по РБ.

На Управление Роскомнадзора по РБ возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с указанным решением, Управление Роскомнадзора по РБ обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного. По мнению Управления Роскомнадзора по РБ основанием для проведения данной проверки явилось выявление в результате систематического наблюдения нарушений обязательных требований, данное основание проведения проверки предусмотрено подпунктом 3 части 5 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Нарушения обязательных требований ранее установлены результатами планового систематического наблюдения от 27.07.2012 № А-75295-03-03/132 и от 30.10.2012 № А-75295-03-03/218.

Из апелляционной жалобы следует, что ОАО «Искра» оказывает универсальные услуги связи по предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

Управление выявило нарушение об использовании до ввода в эксплуатацию совокупности средств, линий и сетей связи (пунктов коллективного доступа) и указало о необходимости ввести в эксплуатацию пункты коллективного доступа.

При вынесении предписания Управлением правильно применены нормы материального права, в связи с чем, предписание Управления о вводе в эксплуатацию пунктов коллективного доступа соответствует Закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, как указывает общество, использование пунктов коллективного доступа без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, так как их приёмка подтверждает факт технического соответствия созданного объекта установленным нормам и правилам, предъявляемым к сооружениям связи с точки зрения обеспечения их устойчивого и безопасного функционирования, что, безусловно, влияет на надлежащее оказание услуг и государственное участие и регулирование отрасли «Связь». Представитель Управления в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

ОАО «Искра» представило отзыв на апелляционную жалобу, где просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 31 июля 2013 года был объявлен перерыв до 12 часов 15 минут 07 августа 2013 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителя Управления, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании Приказа Управления Роскомнадзора по РБ от 09.11.2012 № 356-М в период с 19.11.2012 по 19.12.2012 в отношении ОАО «Искра» Управлением проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки № А-75295-03-03/246 от 19.12.2012.

Актом проверки установлено, что оператор связи ОАО КБ «Искра» оказывает универсальные услуги связи на территории Республики Бурятия на основании договоров от 15.02.2011 № УС 306/01-11, № УС 306/02-11, № УС 306/03-11, № УС 306/04-11 об условиях оказания универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа, заключенных с Федеральным агентством связи, и лицензии Роскомнадзора № 75295 на оказание телематических услуг связи.

ОАО «Искра» оказывает универсальные услуги связи на территории 15 поселений Тункинского района, 3 поселений Окинского района, 10 поселений Баргузинского района, 10 поселений Курумканского района и 10 поселений Прибайкальского района.

Проверкой охвачено 10 поселений Тункинского района, 2 поселения Окинского района, 6 поселений Баргузинского района, 7 поселений Курумканского района и 4 поселения Прибайкальского района.

В ходе проверки установлено, что пункты коллективного доступа к сети Интернет, принадлежащие ОАО «Икра», организованы с использованием однотипного оборудования, состоящего из земной станции спутниковой связи «HN7740S» (ЗССС 1 шт.), информационного сенсорного терминала «ИСТ» (2 шт.), коммутатора D-Link 1005A и источника бесперебойного питания ВNТ-1000.

Данные технические средства образуют совокупность технических средств и линий связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций по предоставлению доступа к сети Интернет в процессе оказания универсальных услуг связи с использованием пунктов коллективного доступа.

Таким образом, оператором связи ОАО «Искра» на территориях Тункинского, Окинского, Баргузинского, Курумканского, Прибайкальского районов развернут комплекс объектов связи, представляющих собой совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи.

Все пункты коллективного доступа, принадлежащие ОАО «Искра», расположенные на территориях Тункинского, Окинского, Баргузинского, Курумканского, Прибайкальского районов, не введены в эксплуатацию.

19 декабря 2012 Управлением Роскомнадзора по РБ в адрес ОАО «Искра» вынесено предписание № П-75295-03-03/045 об устранении выявленного нарушения.

Согласно пункту 1 предписания от 19.12.2012 ОАО КБ «Искра» предписано в срок до 25.03.2013 устранить нарушения требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в части проектирования, построения, ввода в эксплуатацию и эксплуатации сети связи не в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, а также требований пункта 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Приказом Минсвязи России от 09.09.2022 № 113, в части использования до ввода в эксплуатацию совокупности средств, линий и сетей связи (пунктов коллективного доступа к сети Интернет) для предоставления услуг связи на территории Тункинского, Окинского, Баргузинского, Курумканского, Прибайкальского районов.

Для устранения нарушения оператору связи необходимо ввести в эксплуатацию пункты коллективного доступа к сети Интернет, расположенные на территории Тункинского, Окинского, Баргузинского, Курумканского и Прибайкальского районов, в соответствии с приказом Минсвязи России от 09.09.2002 № 113.

Не согласившись с указанным пунктом предписания, ОАО «Искра» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Законом о связи установлены правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Согласно пункту 1 статьи 27 Закона о связи под федеральным государственным надзором в области связи понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.

Пунктом 5 статьи 27 Закона о связи предусмотрены основания для проведения внеплановой проверки, одним из которых является выявление органом государственного надзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований (подпункт 3).

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 27 Закона о связи установлено, что федеральный государственный надзор в области связи осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее – органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи в спорный период был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 110 (далее – Порядок).

Согласно пунктам 2, 3 Порядка государственный надзор за деятельностью в области связи на территории Российской Федерации и находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций непосредственно и через свои территориальные органы. Государственный надзор за деятельностью в области связи включает в себя надзор и контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований и норм, установленных нормативными