Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 по делу n А10-759/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

правовыми актами в области связи, а также контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о лицензировании в области связи.

Пунктом 4 Порядка установлено, что надзор и контроль за соблюдением требований в области связи включают в себя организацию и осуществление проверок выполнения операторами связи правил оказания услуг связи.

В целях осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и(или) ее территориальные органы в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые мероприятия по контролю (п. 10 Порядка).

В соответствии с пунктом 29 Порядка в случае выявления в результате проведения мероприятия по контролю нарушения требований в области связи и (или) лицензионных условий Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и (или) ее территориальный орган выдают предписание об устранении выявленных нарушений.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией, его заместители, старшие государственные инспекторы Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией помимо полномочий, указанных в пункте 7 Порядка, имеют право давать обязательные для выполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований в области связи и (или) лицензионных условий (пункт 8 Порядка).

Согласно абзацу 5 пункта 12 типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.04.2009 № 51, федеральные государственные гражданские служащие территориального органа, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора за деятельностью в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений выдано начальником отдела контроля (надзора) в сфере связи и главными специалистами-экспертами отдела контроля (надзора) в сфере связи в пределах предоставленных полномочий.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о связи установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования.

В соответствии со статьей 2 Закона № 126-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

линии связи – линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи (пункт 7);

сеть связи – технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи (пункт 24);

сооружения связи – объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи (пункт 27);

средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями (пункт 28).

Приказом Минсвязи Российской Федерации от 09.09.2002 № 113 утверждены Правила ввода в эксплуатацию сооружений связи (далее – Правила).

Согласно пункту 1.1 Правил, данные Правила устанавливают процедуру ввода в эксплуатацию сооружений связи и сетей электросвязи (в дальнейшем – сооружений связи), которые предназначены для предоставления услуг связи.

Сооружения связи могут создаваться или изменяться вместе с объектами недвижимости (зданиями и сооружениями) в процессе их строительства или самостоятельно от них.

В настоящих Правилах используются следующие термины, определения и сокращения:

совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи – далее сооружение (объект) связи;

технические и программные средства, используемые для формирования, обработки, хранения, передачи или приема сообщений электросвязи либо почтовых отправлений, а также иные технические средства, используемые при оказании услуг связи, обеспечении функционирования сетей связи – далее средства связи;

линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи – далее линии связи;

технологическая система, включающая средства и линии связи, предназначенная соответственно для электрической или почтовой связи, – далее сеть связи;

УГНСИ – государственное учреждение управления государственного надзора за связью и информатизацией в субъекте Российской Федерации;

орган госсвязьнадзора – ДНСИ, УГНСИ;

СОРМ – система оперативно-розыскных мероприятий.

Из смысла приведенных положений Правил следует, что понятие «сооружение связи», используемое законодателем в Законе о связи, и понятие «сооружение (объект) связи», используемое в Правилах, действительно, как правильно указал суд первой инстанции, различны по своему содержанию. Однако, к понятию «сооружение (объект) связи», используемому в Правилах, законодатель относит также и «сети электросвязи», процедуру ввода в эксплуатацию которых устанавливают настоящие Правила (пункт 1.1).

Технологическая система, включающая средства и линии связи, предназначенная, в том числе для электрической связи, согласно абзацу 5 пункта 2 Правил является сетью связи.

Указанное понятие согласуется понятием «сети связи», используемым законодателем в Законе о связи.

А, как уже указывалось выше, в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования.

В целях, в том числе организационно-технического обеспечения устойчивого и безопасного функционирования сетей связи разработаны вышеуказанные Правила, пунктом 3.5 которых предусмотрено, что ввод в эксплуатацию сооружения связи включает: приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки; выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.

До ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи (пункт 3.10).

Согласно пункту 5.4 Правил в ходе работы приемочной комиссии представители УГНСИ проводят обследование сооружения связи, выполняют необходимые измерения и проверяют у заявителя (оператора) наличие следующих документов:

– лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг связи;

– первичных документов, подтверждающих соответствие выполненных работ и применяемого оборудования установленным требованиям (паспортов, сертификатов соответствия системы сертификации «Связь» либо их копий, заверенных держателем сертификата или Органом, выдавшим сертификат, либо знака соответствия системы сертификации «Связь» на средствах связи и технических паспортах на них);

– утвержденной проектной документации (ПД) и заключения государственной экспертизы проекта. При этом ПД должна быть разработана юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), имеющим право на выполнение соответствующих проектных работ, и утверждена с учетом замечаний экспертизы проекта. Для сооружений связи, указанных в приложении «А», в качестве ПД допускается использовать типовые проекты или заводские инструкции (техническую документацию производителя оборудования) и утвержденные оператором (заказчиком) схему соединений и спецификацию сооружения связи, содержащие сведения о назначении, составе средств связи, условиях эксплуатации и технических характеристиках сооружения связи. Экспертиза проектов, обследование и проведение измерений для сооружений связи, указанных в приложении «А», не требуется;

– утвержденного акта (протоколов) по результатам испытаний сооружения связи, проведенных оператором до предъявления его к приемке в эксплуатацию, на соответствие нормативным документам Минсвязи России, а при их отсутствии - технической документации производителя оборудования;

– комплекта эксплуатационной документации на сооружение, включая инструкции по эксплуатации средств связи;

– при наличии РЭС (радиоэлектронные средства) – разрешений органов ГРЧС на использование радиочастот и на эксплуатацию РЭС;

– при наличии РЭС (за исключением систем кабельного телевидения) – санитарного паспорта на сооружение связи;

– документов, подтверждающих подготовку специалистов для работы на оборудовании, входящем в состав сооружения, в том числе знание ими правил технической эксплуатации, техники безопасности и охраны труда (если для эксплуатации средств связи предусматривается обслуживающий персонал);

– договора между операторами на присоединение к соответствующей сети связи (если это требуется в соответствии с действующими нормативными правовыми документами);

– перечня средств измерений, предусмотренных инструкциями по эксплуатации, и сведений об их поверке;

– документов, подтверждающих организацию мероприятий по внедрению СОРМ (в случаях, установленных действующими нормативными правовыми документами).

В приложение «А» к Правилам включены «Пункты коллективного пользования всех видов связи» (пункт 39 приложения).

Как следует из материалов дела, обследованные Управлением в ходе проверки пункты, являются пунктами коллективного пользования, организованными с использованием однотипного оборудования, состоящего из: земной станции спутниковой связи «HN7740S» (ЗССС 1 шт.), информационного сенсорного терминала «ИСТ» (2 шт.).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оборудование: земная станция спутниковой связи «HN7740S» и информационный сенсорный терминал «ИСТ» не обладают признаками сооружения связи, а являются средствами связи, поскольку относятся к техническим и программным средствам, используемым для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи, а также используются при оказании услуг связи и при обеспечении функционирования сетей связи.

Кроме того суд апелляционной инстанции отмечает, что оборудование: земная станция спутниковой связи «HN7740S» и информационный сенсорный терминал «ИСТ», используемое совместно коммутатором D-Link 1005A и источником бесперебойного питания ВNТ-1000, образует совокупность технических средств и линий связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций по предоставлению доступа к сети Интернет в процессе оказания универсальных услуг связи с использованием пунктов коллективного пользования, то есть является сетью связи, понятие которой идентичны как в Законе о связи (пункт 24 статьи 2), так и в Правилах (абзац 5 пункта 2).

Следовательно, в силу приведенных выше положений части 1 статьи 46 Закона о связи и пункта 3 Правил указанные пункты коллективного пользования подлежат вводу в эксплуатацию, как сети связи.

С учетом указанного является ошибочным вывод суда первой инстанции, что при установке и подключении земной станции спутниковой связи «HN7740S» и информационного сенсорного терминала «ИСТ» общество не обязано проводить процедуру ввода в эксплуатацию, как основанный на неправильном применении норм материального права.

Следовательно, эксплуатация земной станции спутниковой связи «HN7740S» и информационного сенсорного терминала «ИСТ» совместно коммутатором D-Link 1005A и источником бесперебойного питания ВNТ-1000, являющихся сетью связи, без ввода в эксплуатацию свидетельствует о нарушении заявителем пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Приказом Минсвязи России от 09.09.2022 № 113.

Оспариваемым пунктом предписания указано ввести в эксплуатацию пункты коллективного доступа к сети Интернет в соответствии с пунктом 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Приказом Минсвязи России от 09.09.2022 № 113.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что пункт 1 оспариваемое предписание от 19.12.2012 № П-75295-03-03/045 соответствует требованиям закона и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы ОАО «КБ «Искра», и законно возлагает на него обязанность по устранению нарушений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Приказом Минсвязи России от 09.09.2022 №113, в части предоставления услуг связи на территории Тункинского, Окинского, Баргузинского, Курумканского и Прибайкальского районов Республики Бурятия.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к вводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции с принятием нового судебного акта об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 мая 2013 года по делу № А10-759/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении