Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2013 по делу n А19-3472/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

лица не свидетельствует об отсутствии бездействия.

В рассматриваемом случае бездействие органа кадастрового учета по не включению сведений об испрашиваемых объектах недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости выражено в письме № 11исх/4361-й от 13 декабря 2011 года. Изложенный в данном письме отказ во включении сведений об испрашиваемых объектах недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости обоснованно расценен судом первой инстанции именно в качестве бездействия.

С заявлением об оспаривании бездействия Общество обратилось в арбитражный суд 14 февраля 2012 года ООО «ИТЛК», о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции суда первой инстанции (т. 1, л.д. 6-8).

Учитывая, что предметом оспаривания является невнесенение в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении объектов недвижимости, принадлежащих Обществу, срок для подачи заявления в суд первой инстанции должен исчисляться с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а именно с момента получения письма № 11исх/4361-й от 13 декабря 2011 года. Таким образом, срок для обращения с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации, ООО «ИТЛК» не пропущен, в связи с чем соответствующий довод заявителя апелляционной жалобы подлежит отклонению как необоснованный.

В обоснование своих доводов орган кадастрового учета ссылается на положения частей 1 и 2 статьи 43 Закона № 221-ФЗ, определяющими особенности осуществления государственного учета зданий, строений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период. Согласно этим нормам до 1 января 2013 установлен переходный период применения Закона № 221-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. В переходный период положения этого Закона не применяются в отношении здании, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. По мнению Учреждения, к спорным правоотношениям должны применяться Правила ведения ЕГРОКС.

Данный довод заявителя апелляционной жалобы является необоснованным, поскольку Правила ведения ЕГРОКС касаются отношений по осуществлению государственного учета объектов недвижимости, в то время как спорные объекты недвижимости, как установлено судом первой инстанции и не подвергается сомнению сторонами, являются ранее учтенными.

При этом согласно части 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 данного Закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости вносятся в Единый государственный реестр объектов недвижимости в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в результате последней проведенной технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, д. 180, и принадлежащих на праве собственности ООО «ИТЛК», последнему были выданы технические паспорта, содержащие основные характеристики указанных объектов недвижимости, присвоены кадастровые (условные) номера. Таким образом, спорные объекты недвижимости являются ранее учтенными в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона № 221-ФЗ кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Согласно части 3 статьи 45 Закона № 221-ФЗ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 данного Закона состава сведений и содержащие такие сведения документы, включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых правоотношений.

В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Согласно части 5 статьи 45 Закона № 221-ФЗ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости предоставляются в порядке, установленном статьей 14 этого Закона, с учетом определенных данной статьей особенностей.

Части 6, 7 и 8 статьи 45 Закона № 221-ФЗ регламентируют порядок включения органом кадастрового учета таких сведений в государственный кадастр недвижимости. Так, если на день получения предусмотренного статьей 14 данного Закона запроса сведения и документы о ранее учтенном земельном участке, сведения о котором запрашиваются, не включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, орган кадастрового учета в установленный частью 8 статьи 14 Закона № 221-ФЗ срок обеспечивает включение таких сведений и документов и не позднее данного срока предоставляет запрашиваемые сведения в установленном указанной статьей порядке. Правила настоящей части применяются также в случаях, если запрашиваются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства и право собственности на такой объект недвижимости зарегистрировано в установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке.

Если сведения и документы об указанном ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса. Порядок и сроки направления органом кадастрового учета указанных запросов, порядок включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости предусмотренных настоящей частью сведений и документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Если на день получения предусмотренного статьей 14 Закона № 221-ФЗ запроса сведения и документы о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, сведения о котором запрашиваются, не включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости и право собственности на такой объект недвижимости не зарегистрировано в установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке, орган кадастрового учета в установленный частью 9 статьи 14 настоящего Федерального закона срок выдает (направляет) уведомление в письменной форме об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений. В данном уведомлении указывается орган или организация, осуществляющие хранение учетно-технической документации о таком объекте недвижимости. Сведения об указанном объекте недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ для постановки на учет объектов недвижимости, с учетом следующих особенностей:

1) такое включение осуществляется без уплаты государственной пошлины и указанный в пункте 1 части 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ документ представлять не требуется;

2) указанная в части 9 настоящей статьи выписка о соответствующем ранее учтенном объекте недвижимости представляется вместо документа, указанного в пункте 3 части 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ;

3) правила, установленные частью 4 статьи 25 Закона № 221-ФЗ, не применяются.

Сроки и порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости регламентируются приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1. Согласно пункту 4 этого приказа включение в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих указанные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется органом кадастрового учета.

Источниками для включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих указанные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются:

- сведения и содержащие данные сведения документы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- сведения и содержащие данные сведения документы Единого государственного реестра объектов капитального строительства;

- технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации;

- акты органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Согласно пункту 14 приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 при проведении первичного государственного технического учета организацией технической инвентаризации, уполномоченной на осуществление государственного технического учета, после передачи в орган кадастрового учета перечня объектов, указанная организация в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения такого учета передает в орган кадастрового учета копию технического паспорта данного объекта без письменного запроса органа кадастрового учета.

При изменении технического паспорта объекта технического учета организацией технической инвентаризации, уполномоченной на осуществление государственного технического учета, после передачи в орган кадастрового учета его копии, указанная организация в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения такого учета передает в орган кадастрового учета копию технического паспорта данного объекта без письменного запроса органа кадастрового учета.

Следовательно, в органе кадастрового учета должны были находиться копии технических паспортов, выданных по результатам проведения последней плановой технической инвентаризации.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, в случае выявления расхождения сведений, содержащихся в свидетельствах о государственной регистрации права, технических паспортах на объекты недвижимости, приложенных Обществом к заявлению, с имеющимися у органа кадастрового учета сведениями, Учреждение должно было обратиться с письменным запросом в организацию технической инвентаризации, уполномоченную на осуществление государственного технического учета, о предоставлении данных об объектах, поставленных на учет.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в нарушение части 10 статьи 45 Закона № 221-ФЗ также было не вправе требовать от собственника (ООО «ИТЛК») ранее учтенного здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства либо иного лица осуществления плановой, внеплановой или иной технической инвентаризации (переучета, повторного описания, формирования и тому подобного) данного объекта недвижимости в связи с выдачей указанного в части 9 этой же статьи кадастрового паспорта данного объекта недвижимости или государственной регистрацией прав на данный объект недвижимости и сделок с ним.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы также проверены, но при изложенных выше фактических обстоятельствах и правовом регулировании они не опровергают правильных по существу выводов суда первой инстанции о незаконности оспариваемого бездействия, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

При подаче апелляционной жалобы учреждением уплачена государственная