Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 по делу n А19-5976/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                            Дело №А19-5976/2013

11 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей: Е. О. Никифорюк, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июля 2013 года по делу № А19-5976/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» (ОГРН 1033800542610, ИНН 3801068542) к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (г. Иркутск) (ИНН 3808171877, ОГРН 1083808000715) о признании незаконным и отмене постановления № 1-653/12 от 14.11.2012 г. о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Куклина Л. А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» (далее заявитель, ООО «Жилищная компания», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (г. Иркутск) (далее Служба, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 1-653/12 от 14.11.2012 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 19 июля 2013 года, с учетом определения об исправлении опечатки от 04.09.2013 г., в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Жилищная компания» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, и отсутствия нарушения норм процессуального права при привлечении административным органом заявителя к ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Жилищная компания» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции не в полном объеме исследованы материалы дела и не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, заинтересованное лицо обратилось с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что должностными лицами Службы 26.09.2012 г. на основании жалобы физического лица Петровской Т. В., в соответствии с распоряжением руководителя административного органа № 1722-ср-п от 17.08.2012 г. была проведена внеплановая проверка деятельности ООО «Жилищная компания» по вопросу соблюдения требований законодательства сфере управления многоквартирными домами.

В ходе проверки ООО «Жилищная компания», расположенного по адресу: 665825 г. Ангарск, ул. Дзержинского, 36 А, выявлены нарушения, выразившиеся в том, что раскрываемая Обществом информация на сайте www.zhilkom.ru, не соответствует требованиям, предъявляемым Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, а именно:

- отсутствует информация о расторгнутых договорах управления в отношении многоквартирных домов, с указанием адресов и оснований их расторжения, также не указана информация об отсутствии таких фактов;

- отсутствуют приложения к бухгалтерскому балансу;

- отсутствуют сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами;

- отсутствуют сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами;

- не раскрыта информация об услугах, оказываемых для достижения целей управления многоквартирными домами, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирные дома коммунальных ресурсов; иные услуги по управлению многоквартирными домами;

- план работ на срок 2011-2012 годы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов не имеет разбивки по каждому дому, не указаны меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана. Не указана стоимость работ (тарифы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов) в разрезе каждого дома. В сведениях о фактах и количестве случаев снижения платы за нарушение качества содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов за последний календарный год отсутствует сумма перерасчета;

- не указана информация о случаях привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами (в 2011 г. - 6 раз). Раскрытию подлежит количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений;

- отсутствует информация о ресурсоснабжающих организациях, а также об объемах закупаемых ресурсах и ценах;

- не в полном объеме раскрыта информация о тарифах для потребителей, установленные ресурсоснабжающей организацией, у которой общество закупает коммунальные ресурсы, а именно: ГВС и отопление;

- тарифы, опубликованные на момент проверки не актуальны. С 01.09.2012 г. введены новые тарифы на коммунальные ресурсы согласно Постановлению Правительства РФ № 354.

По результатам проверки составлен Акт № 1772/12 от 26.09.2012 г.

На основании результатов проверки, должностным лицом Административного органа в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола, 23.10.2012 г. составлен Протокол об административном правонарушении № 1772/12 о нарушении ООО «Жилищная компания» подп. «е» п. 8, подп. «а», «б», «в» п. 9, подп. «б» п. 10, подп. «б» п. 11 , п. 12, подп. «а», «в» п. 14, подп. «а» п. 16 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731 и совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

На основании Протокола об административном правонарушении № 1772/12 от 23.10.2012 г. руководителем Административного органа, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела, ООО «Жилищная компания» Постановлением от 14.11.2012 г. № 1-653/12 г. привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

В соответствии с ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим Стандартом раскрытия информации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. № 731.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилищная компания» являясь спе­циализированной организацией по осуществлению управления многоквартирными домами, несет обязанность по соблюдению требований, установленных Стандартом.

Согласно ст. 1 Стандарта настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее соответственно - управляющие организации, информация), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в Стандарте понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В соответствии со ст. 3 Стандарта, управляющая организация обязана раскрывать общую информацию об управляющей организации, основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Согласно ст. 5 Стандарта, управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность; в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Статьей 8 Стандарта установлено, что в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя; б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации); в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты; г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.

В соответствии со ст. 9 Стандарта, в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Согласно ст. 10 Стандарта, в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию