Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А10-4072/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                        Дело №А10-4072/2012

«12» сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей Сидоренко В.А., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Автономного учреждения социального обслуживания «Кяхтинский психоневрологический интернат» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 марта 2013 года по делу №А10-4072/2012 по заявлению Автономного учреждения социального обслуживания «Кяхтинский психоневрологический интернат» к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о признании незаконными решений №13 от 28.06.2012 в части непринятия к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования на сумму 47 067, 37 руб., и расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 22 172,43 руб.

(суд первой инстанции - Дружинина О.Н.),

при участии в судебном заседании:

от учреждения: не явился, извещен;

от фонда: Полякова Н.А. (доверенность от 09.01.2013г. №03-02/04/67)

установил:

Автономное учреждение социального обслуживания «Кяхтинский психоневрологический интернат» (ОГРН 1020300715731, ИНН 0312002324, место нахождения: Республика Бурятия, Кяхтинский район, с.Усть-Кяхта, ул.Колхозная, 3; далее –АУСО РБ «Кяхтинский ПНИ», заявитель, учреждение, интернат) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 1020300985165, ИНН 0323012571, место нахождения: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул.Борсоева, 33; далее – Фонд социального страхования, фонд) о признании незаконными решений №13 от 28.06.2012 в части непринятия к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования на сумму 47 067, 37 руб., и расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 22 172,43 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 марта 2013 года в удовлетворении требований отказано. В обоснование суд первой инстанции указал, что выплаты были произведены по листкам нетрудоспособности, оформленным с нарушением законодательства. Неуказание в решении о назначении проверки от 28.04.2012г. лица, проводящего проверку, является нарушением, однако, оно не может быть основанием для отмены оспариваемых решений.

АУСО РБ «Кяхтинский ПНИ», не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований, со ссылкой на следующее.

В нарушении п.4 ст. 35 Федерального закона № 212-ФЗ в решениях № 13 от 28.04.2012 о проведении проверки расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд за период с 01.01.2009 г. по 31.12.2009, а также о проведении проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2010 по 31.12.2011, не указаны должности, фамилии и инициалы работников органа контроля за уплатой страховых взносов, которым поручается проведение проверки.

В оспариваемых решениях отсутствуют ссылки на документы и иные сведения, подтверждающие вину интерната, доводы, приводимые представителями интерната в свою защиту и результаты проверки этих доводов, какие доводы возражений интерната приняты Фондом, а какие признаны недопустимыми и необоснованными, что явилось основанием для отказа в привлечении интерната к ответственности за нарушения законодательства РФ о страховых взносах и за ненадлежащее неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях, не указаны порядок и сроки обжалования принятых решений.

В нарушение норм процессуального права предметом исследования суда был приказ главного врача МУЗ «Кяхтинская ЦРБ» № 1 от 11.01.2010 о наделении фельдшера правом выдачи листков нетрудоспособности свыше срока, установленного Порядком выдачи листков нетрудоспособности, на основании которого суд пришел к выводу о несостоятельности утверждений Интерната о праве фельдшера Овсянкиной А.Н. выдавать листки нетрудоспособности сроком до 10 дней.

Фондом не было учтено, что в соответствии с требованиями ст.ст. 49, 58 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1, действовавших на момент выдачи листков нетрудоспособности, указанных в приложениях № 2 и 3 к актам выездной проверки № 13 с/с от 30.05.2012 года (2009-2010-2011г.г.), лечащий врач единолично выдает листок нетрудоспособности сроком на 30 дней.

На апелляционную жалобу поступили возражения фонда, в которых он поддерживает выводы суда первой инстанции и просит оставить его решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 20.06.2013, 26.07.2013г., 09.08.2013г.

24 июля 2013 года судебное заседание было отложено до 07 августа 2013 года до 14 часов 15 минут.

В связи с длительным отсутствием судьи Ткаченко Э.В. по причине очередного отпуска на основании служебной записки Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013г. дело №А10-4072/2012 передано на рассмотрение под председательством судьи Никифорюк Е.О.

07 августа 2013 года судебное заседание было отложено до 05 сентября  2013 года до 15 часов 30 минут.

Распоряжением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2013 года в составе суда произведена замена судьи Желтоухова Е.В. на судью Сидоренко В.А.

Интернат, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением от 17.08.2013г. №672000 65 45415 1. Представителей в судебное заседание не направил.

Представитель фонда в судебном заседании поддержала доводы возражений. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фондом социального страхования проведена выездная проверка АУСО «Кяхтинский ПНИ» по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2009-2011гг. на основании решения и.о. управляющего Фондом от 28.04.2012 № 13 о проведении выездной проверки (т.2 л.д.32, далее – решение о проведении проверки).

По результатам проверки составлены три акта (т.1 л.д.16-28) и приняты два решения №13 от 28.06.2012г.: о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования (2009 год) на сумму 48 455,77 рублей (т.2 л.д.6-7); о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (2010-2011г.) на сумму 24 019,29 руб. (т.2 л.д.8-9). (Далее также решения).

Материалы проверки рассматривались с участием представителей интерната, о чем составлен протокол (т.1 л.д.16-17).

Не согласившись с решениями, «Кяхтинский ПНИ» обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании их незаконными.

Судом первой инстанции в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обжаловало его в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав пояснения представителя фонда в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования»  № 165-ФЗ) обязательное  социальное страхование  является  частью государственной системы  социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом  страхование работающих граждан  и иных категорий граждан от возможного изменения материального  и (или) социального положения,  в том числе по независящим от них обстоятельствам. В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования») организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Обязательному страхованию подлежат граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу  статьей 7 и 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» пособие по беременности и родам является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая, в частности материнства.  Пунктом 1 части 1 статьи 9 вышеназванного закона установлено, что отношения по обязательному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В подпункте 6 части  2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральным законом о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Согласно  части 1 статьи  22 Закона  № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Пособие по временной нетрудоспособности является видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (подпункт 5 п. 2 ст.8 Закона № 165-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи  13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи).

Часть 4 статьи 13 Закона № 255-ФЗ  указывает, что  для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования, а для назначения и выплаты пособий территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации также сведения о заработке (доходе),