Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2013 по делу n А58-2652/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

16 сентября 2013 года                                                                             Дело № А58-2652/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 5 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)  от 19 июля 2013 по делу № А58-2652/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «Авангард» (ОГРН 1091435006223, ИНН 1435217755) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108) о признании незаконным и отмене постановления от 15 апреля 2013 года № 199-Ж по делу об административном правонарушении

(суд первой инстанции: Собардахова В.Э.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «Авангард» (далее - ООО «УК ОЖФ «Авангард», Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление жилищного надзора) о признании незаконным и отмене постановления от 15 апреля 2013 года № 199-Ж по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 июля 2013 года заявленное Обществом требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Суд первой инстанции, установив наличие в действиях ООО «УК ОЖФ «Авангард» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), посчитал возможным признать допущенное Обществом правонарушение малозначительным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление жилищного надзора обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении управляющей компании к исполнению своих обязанностей в сфере жилищных правоотношений. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок в социально значимой сфере общественных отношений, затрагивающей права и интересы граждан, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника таких правоотношений. Нарушение Обществом жилищного законодательства в сфере раскрытия информации повлекло нарушение порядка в области охраны частной собственности, прав граждан – потребителей жилищно-коммунальных услуг 18-ти многоквартирных домов, в которых проживает 2574 граждан, среди которых есть инвалиды, пожилые граждане и несовершеннолетние дети.

Административный орган также обращает внимание на то, что при рассмотрении дела Обществом были представлены доказательства того, что оно зарегистрировалось на официальном сайте (www.refbrmagkh.ru), однако добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения. Более того, суд первой инстанции принял решение об отмене оспариваемого постановления в отсутствие доказательств, подтверждающих исключительность обстоятельств, способствовавших совершению административного правонарушения.

В отзыве от 28 августа 2013 года на апелляционную жалобу выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200065450375 и № 67200065450405, а также отчетом о публикации 8 августа 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «УК ОЖФ «Авангард» зарегистрировано в качестве юридического лица 3 июля 2009 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1091435006233. Согласно пункту 2.3 Устава ООО «УК ОЖФ «Авангард» основным видом осуществляемой Обществом экономической деятельности является управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда (т. 1, л.д. 65-82).

Управляющая компания  имеет свой официальный сайт в сети Интернет www.oif-avangard.ru.

На основании приказа от 25 февраля 2013 года № 459 (т. 1, л.д. 34-37) должностным лицом Управления жилищного надзора в отношении ООО «УК ОЖФ «Авангард» проведена внеплановая выездная документарная проверка по вопросу соблюдения и исполнения требований жилищного законодательства о раскрытии информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт № 731).

В ходе проведения проверки установлено, что информация о деятельности Общества в сфере управления многоквартирными жилыми домами на собственном сайте (www.oif-avangard.ru) раскрыта не в полном объеме.

На указанном сайте отсутствует следующая информация:

- фамилия, имя, отчество руководителя управляющей организации; реквизиты государственной регистрации в качестве юридического лица; годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, что является нарушением подпунктов в) пункта 5 и подпункта а) пункта 8 Стандарта № 731;

- сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами; сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами, что является нарушением подпункта в) пункта 5 и подпункта б) пункта 9 Стандарта № 731;

- услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, что является нарушением подпункта в) пункта 5 и подпункта а) пункта 10 Стандарта № 731;

- услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов, заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания, что является нарушением подпункта в) пункта 5 и подпункта б) пункта 10 Стандарта № 731;

- проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, ТСЖ, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления, что является нарушением подпункта в) пункта 5 и подпункта а) пункта 11 Стандарта № 731;

- сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, что является нарушением подпункта в) пункта 5 и подпункта б) пункта 11 Стандарта № 731;

- описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок, указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг), что является нарушением подпункта в) пункта 5 и подпункта а) пункта 13 Стандарта;

- стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв.м. общей площади помещений в многоквартирном доме, 1 п.м. соответствующих инженерных сетей, на 1 кв.м. площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.), что является нарушением подпункта в) пункта 5 и подпункта б) пункта 13 Стандарта № 731;

- перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен такие ресурсы, что является нарушением подпункта в) пункта 5 и подпункта а) пункта 14 Стандарта № 731;

- тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы, является нарушением подпункта в) пункта 5 и подпункта а) пункта 14 Стандарта № 731;

-  тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей,  что является нарушением подпункта в) пункта 5 и подпункта а) пункта 14 Стандарта № 731.

Кроме того, управляющей компанией нарушен способ раскрытия информации, а именно не соблюдено требование Стандарта № 731 об обязательном опубликовании информации на официальном сайте в сети Интернет (www.reformagkh.ru).

В то же время при обследовании помещения ООО «УК ОЖФ «Авангард» по адресу: г. Якутск, пр. Ленина, 6/1, установлено, что имеется стенд с информацией в полном объеме.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте обследования от 28 февраля 2013 года (т. 1, л.д. 40-46) и в акте проверки № 418-13 от 14 марта 2013 года (т. 1, л.д. 47-51).

По результатам проверки административным органом выдано предписание № 13-276 от 14 марта 2013 года (т. 1, л.д. 52), которым на управляющую компанию возложена обязанность устранить выявленные нарушения в срок до 15 апреля 2013 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем заместителем прокурора г. Якутска 24 марта 2013 года вынесено соответствующее постановление (т. 1, л.д. 54-57).

Постановлением от 15 апреля 2013 года № 199-Ж по делу об административном правонарушении ООО «УК ОЖФ «Авангард» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 250 000 рублей (т. 1, л.д. 59-63).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения ввиду следующего.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим Стандартом раскрытия информации.

В настоящее время применяется Стандарт 731.

Согласно пункту этого Стандарта он устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в Стандарте № 731 понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

На основании пункта 3 Стандарта № 731 управляющая организация обязана раскрывать общую информацию об управляющей организации, основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В соответствии с подпунктом а) пункта 5 Стандарта № 731 управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного