Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по делу n А58-5917/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита. ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело № А58-5917/2012

17 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А. В.,

судей Юдина С.И., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Золотухиной Ю.Р., рассмотрев в открытом заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Саханефтегазсбыт» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2013 года по делу № А58-5917/2012 по исковому заявлению открытого акционерного общества «Саханефтегазсбыт» (ОГРН 1021401050857, ИНН 1435115270, адрес: 677000, Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ул.Чиряева, 3) к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031402066079, ИНН 1435027673, адрес: 677000, г.Якутск, ул.Кирова, 12), Государственному комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1121435003910, ИНН 1435252238, адрес: 677027, г.Якутск, ул.Кирова, 18, Б) о взыскании 5 792 093,48 руб.

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401067995, ИНН 1435027592 , адрес: 677000, Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ул.Аммосова, 8) (суд первой инстанции: Гуляева А.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Саханефтегазсбыт» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании за счет средств казны Республики Саха (Якутия) 5 792 093,48 руб. убытков, возникших в результате неоплаты затрат, произведенных истцом по хранению нефтепродуктов неснижаемого переходящего (страхового) запаса нефтепродуктов Республики Саха (Якутия) с января по июнь 2012 года. Второго ответчика Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности Республики Саха (Якутия) истец просил привлечь к субсидиарной ответственности.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 июня 2013 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель считает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований удовлетворения исковых требований не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению заявителя, судом не принято во внимание постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2005 года № 553-ДСП «О порядке формирования и управления неснижаемыми переходящими (страховыми) запасами нефтепродуктов Правительства Республики Саха (Якутия)». Также указывает на то, что судом не принят во внимание факт образования ответчика с возложением функций по обеспечению и управлению текущими запасами и резервами.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик и третье лицо просили оставить решение без изменения.

Лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Представитель третьего лица просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска является требование к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании за счет средств казны Республики Саха (Якутия), с Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) 5 792 093,48 руб. убытков.

Основанием иска открытое акционерное общество «Саханефтегазсбыт» указало убытки по хранению в январе, феврале, марте, апреле, мае, июне 2012 года неснижаемого переходящего (страхового) запаса нефтепродуктов Республики Саха (Якутия).

Отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) был образован на основании указа Президента РС (Я) от 19 января 2012 года №1187 с возложением функций по реализации мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, организации завоза материально-технических ресурсов, потребительских товаров и управления текущими запасами и резервами. 30 марта 2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1121435003910, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 14 №001894624.

Нефтепродукты республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в общем объеме 25 061,300 тонн, из них хранящиеся на филиалах нефтебаз ОАО «Саханефтегазсбыт» в объеме 25 054,243 тонн, были закреплены на праве оперативного управления за государственным комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) 7 августа 2012 года, о чем свидетельствует распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 7 августа 2012 года №р-1533.

В соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 14 мая 2011 года №640 функции государственного комитета Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам в части организации завоза материально-технических ресурсов, потребительских товаров и управления текущими запасами и резервами были упразднены без перехода прав и обязанностей от одного лица к другому лицу.

Доказательств обращения истца в ликвидационную комиссию государственного комитета РС(Я) по торговле и материально-техническим ресурсам о включении требования в размере 5 792 093,48 руб. за период январь – июнь 2012 года в реестр требований кредиторов в материалах дела не имеется, в промежуточном ликвидационном балансе и ликвидационном балансе государственного комитета Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам требование истца в заявленном размере не содержится.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции не нашел правовых оснований для взыскания с ответчика – государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) убытков по хранению нефтепродуктов за период с января по июнь 2012 года. Оснований для взыскания с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) убытков в размере 5 792 093,48 руб. суд также не усмотрел.

Апелляционный суд считает выводы Арбитражного суда Республики Саха неправильными, решение – подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, между Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам (Заказчик) и ОАО «Саханефтегазсбыт» (Исполнитель) заключены государственные контракты на оказание услуг по хранению нефтепродуктов для государственных нужд за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2011 году в количестве 31 шт. (общий объем нефтепродуктов – 25 061,300 тонн) (т.1, л.д.52 – т.2, л.д.1-87).

В соответствии с их условиями, истец обязался принять и хранить нефтепродукты для государственных нужд РС (Я) и для обеспечения бесперебойного функционирования объектов тепло- и электроэнергетики, учреждений и предприятий бюджетной сферы., переданные ему заказчиком, и возвратить эти нефтепродукты в целости и сохранности с учетом их естественной убыли.

Нефтепродукты были переданы на хранение истцу по актам приема-передачи в ноябре, декабре 2011 года.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» от 14 мая 2011 года №640 Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам был упразднен. Его функции в части организации завоза материально-технических ресурсов, потребительских товаров и управления текущими запасами и резервами были упразднены без перехода прав и обязанностей от одного лица к другому лицу.

В ЕГРЮЛ запись о ликвидации Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам была внесена 6 декабря 2012 года.

Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) был образован 19 января 2012 года №1187 с возложением функций по реализации мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, организации завоза материально-технических ресурсов, потребительских товаров и управления текущими запасами и резервами.

30 марта 2012 года в ЕГРЮЛ внесена запись о создании указанного юридического лица.

Из приведенных норм и указанных обстоятельств следует, что полномочия по организации завоза материально-технических ресурсов, потребительских товаров и управления текущими запасами и резервами были переданы Государственному комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) в связи с принятием решения о ликвидации Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам.

Как следует из пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Соответственно, субъектом материально-правовых отношений является публично-правовое образование (Российская Федерация или субъект Российской Федерации), от имени и в интересах которого действуют специально уполномоченные на то органы государственной власти. Следовательно, последующее перераспределение функций по управлению государственным имуществом между такими органами не может служить основанием для отказа в иске.

Такая позиция следует, в частности, из постановления Президиума ВАС РФ от 14 декабря 2010 года № 10853/10.

Таким образом, переход от ликвидированного (реорганизованного) государственного органа к другому госоргану функций и обязательств, возникших в связи с выполнением (ненадлежащим выполнением) функций, подлежит рассмотрению как функциональное правопреемство.

При этом рассмотрение спора по правилам о ликвидации юридического лица (статьи 61-65 Гражданского кодекса) противоречит закону.

Возмещение убытков – это мера гражданско-правовой ответственности, и ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности – это факт нарушения обязательства, наличие и размер понесенного истцом ущерба и причинная связь между правонарушением и возникшим ущербом.

В силу пункта 1 статьи 886 Гражданского кодекса по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.

Пунктом 1 статьи 889 Кодекса предусмотрена обязанность хранителя хранить вещь в течение обусловленного договором хранения срока.

Статьей 899 Кодекса предусмотрена обязанность поклажедателя взять вещь обратно. Согласно пункта 1 данной статьи, по истечении обусловленного срока хранения поклажедатель обязан немедленно забрать переданную на хранение вещь.

Определяя вознаграждение за хранение, законодатель в пункте 4 статьи 896 Гражданского кодекса предусмотрел, что если по истечении срока хранения находящаяся на хранении вещь не взята обратно поклажедателем, он обязан уплатить хранителю соразмерное вознаграждение за дальнейшее хранение вещи.

Как следует из заключенных между Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам и  открытым акционерным обществом «Саханефтегазсбыт» государственных контрактов на оказание услуг по хранению нефтепродуктов для государственных нужд за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2011 году, срок хранения – до 31 декабря 2011 года (пункты 8.1).

По окончании срока хранения собственник (поклажедатель) предусмотренную статьей 899 Гражданского кодекса взять вещь обратно не выполнил.

При указанных обстоятельствах истцом правильно заявлены исковые требования. Неполучение вознаграждения в результате бездействия ответчиков является для истца убытками, которые подлежат взысканию.

Положением о республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 26 января 2008 года № 20, закреплено, что данные резервы являются собственностью республики (пункт 3.1).

Апелляционный суд учитывает, что на хранении у истца находится государственное имущество, которое, независимо от смены органа, в оперативное управление которого передавалось, остается в собственности Республики Саха (Якутия). Распоряжением