Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 по делу n А19-3420/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А19-3420/2013

19 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2013 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей В. А. Сидоренко, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Дорожная строительная компания 156» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2013 года по делу № А19-3420/2013 по заявлению Открытого акционерного общества «Дорожная строительная компания 156» (ОГРН 1103801001094, ИНН 3801107390) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ангарску Иркутской области (ОГРН 1073808028326, ИНН 3808171041) о признании незаконными предписаний,

(суд первой инстанции судья Дмитриенко Е. В.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: Волков П. С. – представитель по доверенности от 19.02.2013 г.;

от заинтересованного лица: не явился;

от третьего лица - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации города Ангарска (ОГРН 1113801000026, ИНН 3801111702): Митина О. П. - представитель по доверенности от 13.09.2013 г., Антоненко Т. П. - представитель по доверенности от 29.08.2013 г.,

установил:

Открытое акционерное общество «Дорожная строительная компания 156» (далее ООО «ДСК 156», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ангарску Иркутской области (далее административный орган, Государственная инспекция) о признании незаконными предписаний Государственной инспекции безопасности дорожного движения № 21 от 07.02.2013 г., № 22 от 07.02.2013 г., № 23 от 08.02.2013 г., № 24 от 10.02.2013 г., № 25 от 11.02.2013 г., № 30 от 18.02.2013 г., № 31 от 18.02.2013 г., № 33 от 18.02.2013 г., № 34 от 20.02.2013 г. и № 44 от 11.03.2013 г. по устранению нарушений требований в области безопасности дорожного движения.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что заключив муниципальный контракт, ОАО «ДСК 156» приняло на себя обязанность по уборке улично-дорожной сети г. Ангарска, в том числе в зимний период, в связи с чем административный орган законно адресовал оспариваемые предписания Обществу как организации, несущей ответственность за нарушение требований ГОСТ Р 50597-93.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «ДСК 156» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что спорные предписания вынесены в адрес ненадлежащего субъекта - ОАО «ДСК 156», поскольку, лицом, ответственным за содержание дорог местного значения является администрация муниципального образования.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные Обществом требования удовлетворить.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

Третье лицо - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации города Ангарска (далее департамент ЖКХ) в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представители третьего лица просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило.  В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы представителей заявителя и третьего лица, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 28.01.2013 г. департаментом ЖКХ был заключен муниципальный контракт с ОАО «ДСК 156» на выполнение работ по зимнему, летнему содержанию автомобильных дорог г. Ангарска, текущему и аварийному ремонту автомобильных дорог г. Ангарска и санитарной очистке территории г. Ангарска.

В период с 07.02.2013 г. по 11.03.2013 г. Государственной инспекцией в ходе мероприятий повседневного надзора на территории г. Ангарска и в ходе осмотра мест дорожно-транспортных происшествий, фиксировались нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, установленных ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

На основании результатов вышеуказанных мероприятия должностным лицом административного органа в адрес ОАО «ДСК 156» выданы предписания № 41/3/1-6 по устранению нарушений требований в области безопасности дорожного движения, а именно, Обществу предписано:

- предписанием № 21 от 07.02.2013 г., в срок до 15 часов 00 минут 08.02.2013 г. принять меры по очистке снежного наката и ликвидации зимней скользкости покрытия проезжей части улицы Декабристов (участок от ул. Социалистическая до ул. 40 лет Победы, оба направления);

- предписанием № 22 от 07.02.2013 г., в срок до 11.02.2013г. принять меры по устранению нарушений, указанных в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07.02.2013 г.;

- предписанием № 23 от 08.02.2013 г., в срок до 15 часов 00 минут 15.02.2013г. принять меры по очистке снежного наката и ликвидации зимней скользкости покрытия проезжих частей и перекрестка улиц Ангарский проспект и Коминтерна;

- предписанием № 24 от 10.02.2013г., в срок до 14.02.2013 г. принять меры по очистке снежного наката и ликвидации зимней скользкости покрытия проезжей части улицы Ленина и привокзальной площади железнодорожного вокзала;

- предписанием № 25 от 11.02.2013 г., в срок до 14.02.2013 г. принять меры по очистке снежного наката и ликвидации зимней скользкости покрытия проезжей части Ленинградского проспекта;

- предписанием № 30 от 18.02.2013 г., в срок до 20.02.2013 г. принять меры по очистке снежного наката и ликвидации зимней скользкости покрытия проезжей части улицы Чайковского;

- предписанием № 31 от 18.02.2013 г., в срок до 20.02.2013 г. принять меры по очистке снежного наката и ликвидации зимней скользкости покрытия проезжей части улицы Ворошилова участок от ул. Горького до ул. Чайковского;

- предписанием № 33 от 18.02.2013г., в срок до 21.02.2013 г. принять меры по очистке снежного наката и ликвидации зимней скользкости покрытия проезжей части Ленинградского проспекта;

- предписанием № 34 от 20.02.2013 г., в срок до 22.02.2013 г. принять меры по очистке снежного наката и ликвидации зимней скользкости покрытия проезжей части улицы Чайковского;

- предписанием № 44 от 11.03.2013 г., в срок до 12.03.2013 г. принять меры по очистке снежно-ледяного наката с покрытия проезжей части автодороги «Ю» через микрорайон Юго-Восточный г. Ангарска (участок от вахты АЭХК до а/д М-53 «Байкал»).

Не согласившись с вышеуказанными предписаниями Государственной инспекции, заявитель обжаловал их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, не оспаривая по существу выявленных административным органом фактов допущенных нарушений требований в области безопасности дорожного движения, указанных в спорных предписаниях, заявитель ссылается на то, что лицом, ответственным за содержание дорог местного значения является департамент ЖКХ.

Вместе с тем, в соответствии с ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. № 221 установлены требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Данным ГОСТом Р 50597-93 установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения.

Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, провидимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как указывалось выше, между департаментов ЖКХ, в ведении которого находятся дороги местного значения, и ОАО «ДСК 156», в целях обеспечения муниципальных нужд, 28 января 2013 г. заключен муниципальный контракт (реестровый номер 9270011310150000) на выполнение работ по зимнему, летнему содержанию автомобильных дорог г. Ангарска, текущему и аварийному ремонту автомобильных дорог г. Ангарска и санитарной очистке территории г. Ангарска.

Согласно п 3.1.3 данного контракта, к числу обязанностей ОАО «ДСК 156» отнесено выполнение работ, указанных в разделе 1 настоящего муниципального контракта, с использованием своих материально-технических средств и с надлежащим качеством, в соответствии с условиями настоящего муниципального контракта, требованиями технических условий, санитарными, эпидемиологическими нормами, иной нормативно-технической документацией.

В соответствии с приложениями 1, 2 к Техническому заданию, к числу городских улиц, подлежащих посыпке противогололедным материалом, и очистке от снега, в числе прочих отнесены улицы Декабристов, Карла Маркса, Ворошилова, Ангарский проспект, Космонавтов, Ленинградский проспект, Бульварная, Социалистическая, Оречкина, Энгельса, Коминтерна, Горького, Алешина, Чайковского, привокзальной площади железнодорожного вокзала, автодорога от п. Юго-Восточный.

Таким образом, из анализа положений вышеуказанного муниципального контракта ОАО «ДСК 156» осуществляет деятельность, определенную уставом в целях выполнения всех работ по содержанию, текущему и аварийному ремонту автомобильных дорог г. Ангарска, то есть, на Общество возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог г. Ангарска.

Следовательно, учитывая положения части 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», согласно которому обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, а так же пункт 10 Технического задания муниципального контракта от 28.01.2013 г., согласно которому в случае выявления нарушений ГОСТ Р 50597-93 Управлением ГИБДД УМВД по Иркутской области ответственность за их устранение и выполнение предписаний несет организация, выполняющая работы по зимнему содержанию автомобильных дорог г. Ангарска, выполнение предписаний административных органов по устранению нарушений эксплуатационного состояния автомобильных дорог возлагается, в том числе, на ОАО «ДСК 156».

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о законности выданных ОАО «ДСК 156» административным органом спорных предписаний об устранении нарушений требований в области безопасности дорожного движения, выраженные в очистке снежного наката и ликвидации зимней скользкости покрытия проезжей части улиц г. Ангарска.

Суд апелляционной инстанции признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы, что спорные предписания вынесены в адрес ненадлежащего субъекта - ОАО «ДСК 156», так как, лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, является администрация муниципального образования. Поскольку департамент ЖКХ администрации г. Ангарска, выполняя возложенные, в том числе, на него обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, в пределах предоставленных ему полномочий и выделенных средств, в целях обеспечения муниципальных нужд заключил муниципальный контракт (реестровый номер 9270011310150000) на выполнение работ по зимнему, летнему содержанию автомобильных дорог г. Ангарска, текущему и аварийному ремонту автомобильных дорог г. Ангарска с ОАО «ДСК 156»,