Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2013 по делу n А19-19941/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита  

23 сентября 2013 года                                                                            Дело № А19-19941/2012                

Резолютивная часть постановления объявлена 5 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия города Ангарска «Ангарский водоканал» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 июля 2013 года по делу № А19-19941/2012 по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Ангарска «Ангарский водоканал (ОГРН 1033800517398, ИНН 3801006828) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской  области (ОГРН 1043801036311, ИНН 3808110930) о признании незаконным и отмене постановления от 2 октября 2013 года № ВЗАТН-239/1 о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Сураева О.П.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Ангарска  «Ангарский водоканал» (далее – МУП «Ангарский Водоканал», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 2 октября 2012 года № ВЗАТН-239/1 о назначении административного наказания. 

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 июля 2013 года в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предприятия события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и соблюдении Управлением Росприроднадзора порядка привлечения к административной ответственности.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МУП «Ангарский Водоканал» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, заявитель апелляционной жалобы считает, что отсутствует вина в совершении административного правонарушения (добыча подземных вод без утвержденного технического проекта на разработку месторождения). В обоснование такой позиции предприятие указывает, что на момент заключения лицензионного соглашения не был урегулирован порядок утверждения технических проектов и после вступления в законную силу соответствующих нормативно-правовых актов им были предприняты все необходимые меры по утверждению технического проекта на разработку месторождения (например, письмом от 10 июня 2011 года № 1573 глава г. Ангарска был уведомлен о необходимости направления бюджетной заявки в целях формирования проекта бюджета г. Ангарска на 2012 год). Судом первой инстанции не учтено, что финансовые, организационные и временные затраты на разработку и утверждение проектной документации являются значительными и трудоемкими. Кроме того, контракт от 19 июня 2012 года, заключенный между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и строительства, Администрацией г. Ангарска и филиалом ФГУНПГП «Иркутскгеофизика» также указывает на принятие мер, направленных на надлежащее исполнение положений действующего законодательства.   

Заявитель апелляционной жалобы считает необоснованным и вывод суда первой инстанции о невозможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного. По мнению предприятия, при решении данного вопроса судом не учтено, что при прекращении добычи подземных вод в период разработки, согласования и утверждения технических проектов было бы нарушено стабильное хозяйственно-питьевое водоснабжение граждан. Ущерб, причиненный вследствие таких действий, был бы колоссальным и непоправимым. Нормы действующего законодательства содержат запрет на прекращение питьевого водоснабжения граждан-потребителей.    

В письменном отзыве от 14 декабря 2012 года № 01-06/335 на апелляционную жалобу Управление Росприроднадзора выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.  

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200065450498 и 67200065450481, а также отчетом о публикации 8 августа 2013 года на официальной сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Предприятием заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.  

В силу части 2 статьи 210 АПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, МУП «Ангарский водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 12 мая 1992 года, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1033800517398 (т. 1, л.д. 101).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основными видами осуществляемой предприятием экономической деятельности являются сбор и очистка питьевой и не питьевой воды, распределение воды среди различных потребителей (населения и промышленных предприятий) (т. 1, л.д. 104-108).   

МУП «Ангарский водоканал» имеет лицензию на право пользования недрами серии ИРК № 01822 ВЭ с целевым назначением и видами работ: добыча питьевых подземных вод из группового водозабора для использования их в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения пос. Юго-Восточный г. Ангарска. Срок действия лицензии - до 1 мая 2015 года (т. 1, л.д. 16-17, 87).

7 августа 2002 года указанная лицензия была зарегистрирована в Комитете природных ресурсов по Иркутской области в реестре за № 1292.   

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения об условиях недропользования (приложение № 1 к лицензии № 01822) предприятие наделяется правом пользования недрами для добычи питьевых подземных вод из группового водозабора для использования их в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения пос. Юго-Восточный г. Ангарска (т. 1, л.д. 18-26, 88-92).

В разделе 4 соглашения об условиях недропользования определены условия освоения участка недр.

В частности, на основании пункта 4.13 соглашения любые работы по геологическому изучению и добыче производятся только в соответствии с проектами, утвержденными в установленном порядке, и составленными в соответствии с действующими стандартами, инструкциями и иными нормативными документами.

На основании распоряжения от 22 августа 2012 года № 217-р должностными лицами Управления Росприроднадзора в период с 28 августа по 24 сентября 2012 года проведена плановая выездная проверка МУП «Ангарский водоканал» по вопросу соблюдения обязательных требований и требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В ходе проверки установлено, что предприятие при пользовании недрами на основании лицензии  ИРК № 01822 ВЭ не обеспечило выполнение условия, предусмотренного пунктом 4.13 соглашения об условиях недропользования, а именно: с 7 августа 2002 года по 24 сентября 2012 года ведет добычу пресных подземных вод без технического проекта на разработку месторождения, утвержденного в установленном порядке.   

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 24 сентября 2012 года № ВЗАТН-239 (т. 1, л.д. 66-77) и в протоколе № ВЗАТН-239/1 об административном правонарушении от 1 октября 2012 года (т. 1, л.д. 62-63).  

Постановлением от 2 октября 2012 года № ВЗАТН-239/1 о назначении административного наказания МУП «Ангарский водоканал» привлечено к административной ответственности по части 2 статей 7.3 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (т. 1, л.д. 11-15, 57-59).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях предприятия состава названного административного правонарушения и законности оспариваемого постановления, исходя из следующего.

   Частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации, выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В свою очередь, в преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) указано, что этот Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды.

При этом условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

На основании статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. 

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Кроме того, статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 данного Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Как отмечалось выше, пунктом 4.13 соглашения об условиях недропользования (приложение 1 к лицензии № 01822) предусмотрено, что любые работы по геологическому изучению и добыче производятся только в соответствии с проектами, утвержденными в установленном порядке и составленными в соответствии с действующими стандартами, инструкциями и иными нормативными документами.  

Факт пользования предприятием недрами с нарушением условий, предусмотренных