Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013 по делу n А58-2563/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

24 сентября 2013 года                                                                             Дело № А58-2563/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)  от 17 июля 2013 по делу № А58-2563/2013 по заявлению Товарищества собственников жилья «Борисовка-1» (ОГРН 1081435583349, ИНН 1435210573) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2013 года № 190-ж

(суд первой инстанции: Эверстова Р.И.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Товарищество собственников жилья «Борисовка-1»  (далее – ТСЖ «Борисовка-1», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к  Управлению государственного строительного и жилищного надзора Саха (Якутия) (далее – Управление жилищного надзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2013 года № 190-ж,

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 июля 2013 года заявленное Товариществом требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Суд первой инстанции, установив наличие в действиях ТСЖ «Борисовка-1» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), посчитал возможным признать допущенное нарушение малозначительным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление жилищного надзора обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации, является формальным, поэтому ответственность наступает вне зависимости от наступления последствий. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Товарищества к исполнению своих обязанностей в сфере жилищных правоотношений. Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в социально значимой сфере общественных отношений, затрагивающей права и интересы граждан, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника таких правоотношений. Нарушение Товариществом жилищного законодательства в сфере раскрытия информации повлекло нарушение порядка в области охраны частной собственности, прав граждан – 702 потребителей жилищно-коммунальных услуг, проживающих в 32 многоквартирных домах, среди которых есть инвалиды, пожилые граждане и несовершеннолетние дети. При этом о пренебрежительном отношении Товарищества к исполнению своих обязанностей по раскрытию необходимой информации свидетельствует то обстоятельство, что официальный сайт ТСЖ «Борисовка-1» до настоящего времени не активирован либо заблокирован.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу Товариществом не представлен.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200065456209, возвращенным конвертом № 67200065456216, а также отчетом о публикации 9 августа 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ТСЖ «Борисовка-1»  зарегистрировано в качестве юридического лица 22 ноября 2011 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 311143532600160.

Согласно пункту 2.1 Устава ТСЖ «Борисовка-1» основным видом деятельности Товарищества является обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме (т. 1, л.д. 24-31).

В целях исполнения требования прокуратуры города Якутска от 22 февраля 2013 года № 7-34-13 (т. 1, л.д. 45) должностным лицом Управления жилищного надзора на основании приказа от 25 февраля 2013 года № 487 (т. 1, л.д. 46-47) проведена внеплановая выездная и документарная проверка Товарищества по вопросу соблюдения и исполнения требований жилищного законодательства о раскрытии информации согласно Стандарту раскрытия информации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт № 731).

При обследовании помещения ТСЖ «Борисовка-1» по адресу: г. Якутск, мкр. Борисовка-1, дом 7/1, установлено, что на стенде отсутствует информация, предусмотренная подпунктами «б», «в», «г» пункта 8 (1), пунктом 9 (1), пунктом 13 (1) Стандарта № 731, а именно отсутствуют:

- реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (ОГРН, дата его присвоения, наименование органа, принявшего решение о регистрации), что является нарушением подпункта «в» пункта 5, подпункта «б» пункта 8 Стандарта № 731;

- почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления товарищества или кооператива, контактные телефоны председателя правления, членов ревизионной комиссии, а также адрес электронной почты, что является нарушением подпункта «в» пункта 5, подпункта «в» пункта 8 Стандарта № 731;

- режим работы органов управления товарищества, в том числе часы личного приема граждан, что является нарушением подпункта «в» пункта 5, подпункта «г» пункта 8 Стандарта № 731;

- фамилии, имена и отчества членов правления, председателя правления и членов ревизионной комиссии товарищества, что является нарушением подпункта «в» пункта 5, подпункта «д» пункта 8 Стандарта № 731;

- сведения о членстве товарищества в объединениях этих организаций с указанием их наименований и адресов, включая адрес официального сайта в сети Интернет, что является нарушением подпункта «в» пункта 5, подпункта «е» пункта 8 Стандарта № 731;

- годовая бухгалтерская отчетность товарищества, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, что является  нарушением подпункта «в» пункта 5, подпункта «а» пункта 9 (1) Стандарта № 731;

- сметы доходов и расходов товарищества на текущий год и год, предшествующий текущему году, что является  нарушением подпункта «в» пункта 5, подпункта «б» пункта 9 (1) Стандарта № 731;

- отчет о выполнении сметы доходов и расходов товарищества за год, предшествующий текущему году, что является  нарушением подпункта «в» пункта 5, подпункта «в» пункта 9 (1) Стандарта № 731;

- протоколы общих собраний членов товарищества, заседаний правления и ревизионной комиссии товарищества, на которых рассматривались вопросы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного дома и (или) организацией предоставления коммунальных услуг (за текущий год и год, предшествующий текущему году), что является  нарушением подпункта «в» пункта 5, подпункта «г» пункта 9 (1) Стандарта № 731;

- заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества за текущий год  и 2 года, предшествующих текущему году, что является  нарушением подпункта «в» пункта 5, подпункта «д» пункта 9 (1) Стандарта № 731;

- аудиторские заключения (в случае проведения аудиторских проверок годовой  бухгалтерской отчётности товарищества) за текущий год и 2 года, что является  нарушением подпункта «в» пункта 5, подпункта «е» пункта 9 (1) Стандарта № 731;

- сведения об образовании резервного фонда товарищества, иных специальных фондов товарищества, в том числе фондов на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, с указанием номеров таких фондов, что является  нарушением подпункта «в» пункта 5, подпункта «б» пункта 13 Стандарта № 731.

При исследовании официального сайта (www.reformagkh.ru) установлено, что ТСЖ «Борисовка-1» не зарегистрировано на данном сайте в сети Интернет, что является нарушением пункта 3 и подпункта «а» пункта 5 Стандарта № 731.

Кроме того, на официальном сайте (www.reformagkh.ru) отсутствовала информация, подлежащая раскрытию в соответствии с пунктами 8 (1), 9 (1), 11 (1), 12, 13 (1) и 14 Стандарта № 731.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте обследования от 5 марта 2013 года (т. 1, л.д. 51-53) и в акте проверки № 585-13 от 15 марта 2013 года (т. 1, л.д. 69-71).

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Товарищества дела об административном правонарушении, о чем заместителем прокурора г. Якутска 28 марта 2013 года вынесено соответствующее постановление (т. 1, л.д. 73-74).

Постановлением Управления жилищного надзора от 12 апреля 2013 года № 190-Ж по делу об административном правонарушении ТСЖ «Борисовка-1» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 250 000 рублей (т. 1, л.д. 59-63).

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Товарищества состава вмененного административного правонарушения ввиду следующего.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Таким образом, субъектами данного административного правонарушения признаются исключительно организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

Для определения надлежащего субъекта рассматриваемого административного правонарушения необходимо обратиться к положениям жилищного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Этой же статьей предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.2).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3).

В