Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А19-7513/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                         Дело № А19-7513/2013

26 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей: Е. О. Никифорюк, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 2 августа 2013 года по делу № А19-7513/2013 по заявлению Открытого акционерного общества «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН 3808133575, ОГРН 1063808011410) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ИНН 3811087738, ОГРН 1053811066308) о признании незаконным и отмене постановления № ЮЛ/К-0244/13-07 от 15.05.2013 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Назарьева Л. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

от третьего лица - Администрация Ушаковского муниципального образования (ИНН 3827020471, ОГРН 1053827058053): не явился,

установил:

Открытое акционерное общество «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» (далее ОАО «Облжилкомхоз», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее административный орган, Ропотребнадзор) о признании незаконным и отмене постановления № ЮЛ/К-0244/13-07 от 15.05.2013 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 2 августа 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и отсутствия нарушений норм процессуального права при привлечении ОАО «Облжилкомхоз» к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Облжилкомхоз» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения в связи с неправильным применением судом норм материального права. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что при проведении административного расследования не правильно установлено лицо, совершившее противоправные деяния, кроме того Общество указывает на отсутствие вины в инкриминируемом ему правонарушении.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третье лицо - Администрация Ушаковского муниципального образования, отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, на основании жалобы потребителя, руководителем Ропотребнадзора было возбуждено дело об административном правонарушении от 21.02.2013 № ЮЛ/К-0244/13-07 и проведена проверка деятельности ОАО «Облжилкомхоз» по соблюдению прав потребителей жилого дома №1 по ул. Дачная, п. Пивовариха Иркутского района.

По результатам проверки, в присутствии понятых составлен протокол осмотра от 21.03.2013 г., согласно которому канализационные сети жилых и общественных зданий, расположенных по улице Дачная, образуют общий канализационный трубопровод, посредством которого жидкие бытовые отходы отводятся на рельеф (на открытую местность) в непосредственной близости от придомовой территории жилого дома № 1. Жидкие бытовые отходы не вывозятся специализированным транспортом на места по их обезвреживанию, в связи с отсутствием водонепроницаемого выгреба (емкости) для сбора жидких бытовых отходов; не отводятся по специальным канализационным сетям на места по обезвреживанию отходов - в канализационные очистные сооружения в связи с отсутствием коммуникаций с очистными сооружениями.

На основании результатов проверки, должностным лицом административного органа 12.04.2013 г. составлен протокол об административном правонарушении № ЮЛ/К-0244/13-07 о нарушении ОАО «Облжилкомхоз» пунктов 1.1, 1.2, 1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении № ЮЛ/К-0244/13-07 от 12.04.2013 г., руководителем Ропотребнадзор принято Постановление № ЮЛ/К-0244/13-07 от 15.05.2013 г. о привлечении ОАО «Облжилкомхоз» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Из материалов административного производства следует, что согласно раздела 5 Устава ОАО «Облжилкомхоз» видами деятельности Общества являются эксплуатация систем водоотведения, сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность.

На основании договора от 05.07.2009 г., заключенного ОАО «Облжилкомхоз» с Администрацией Ушаковского муниципального образования, Общество безвозмездно пользуется муниципальным имущественным комплексом - объектами коммунальной инфраструктуры (указанными в перечне приложения № 1 к договору, в том числе канализационными сетями п. Пивовариха Иркутского района Иркутской области, переданными согласно приложению № 2- акту приема-передачи) и осуществляет деятельность по предоставлению теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения.

Пунктами 2.5.2. и 2.5.3. установлена обязанность Общества за свой счет использовать (эксплуатировать) имущество в целях и порядке, установленных действующим законодательством, осуществлять деятельность по предоставлению водоотведения; поддерживать имущество в исправном состоянии, производить текущий ремонт имущества в сроки, установленные действующими нормативами.

В соответствии с пунктом 1.1, подп. 2.1.3, 2.1.4 пункта 2.1 Агентского договора от 01.04.2010 г., заключенного ОАО «Облжилкомхоз» с ООО «УК «Ушаковская», последнее обязуется за комиссионное вознаграждение совершать от своего имени все действия по заключению договоров, расчету, начислению и приему платежей от населения за предоставляемые ОАО «Облжилкомхоз» коммунальные услуги.

ООО «УК «Ушаковская» обязуется по поручению ОАО «Облжилкомхоз» осуществлять сбор платежей от Потребителей за начисленные коммунальные услуги (в которые входит водоотведение) и перечислять собранные денежные средства на расчетный счет ОАО «Облжилкомхоз».

Следовательно, получая плату за оказание коммунальных услуг, в том числе по водоотведению, ОАО «Облжилкомхоз» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в связи с чем, на нем лежит обязанность обеспечивать выполнение санитарно-эпидемиологических требований, в том числе при обращении с отходами производства и потребления.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции признает несостоятельным довод апелляционной жалобы, что ОАО «Облжилкомхоз» не является субъектом вмененного ему правонарушения, так как не осуществляет специализированную деятельность по обращению с отходами, поскольку указанный довод опровергается выводами, изложенными в Постановлении Президиума ВАС РФ № 709/11 от 12.07.2011 г.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды     и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Согласно п. 1, 2, 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1); запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2); отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 1.1. СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Согласно п. 1.2 и 3.1 указанного СанПиНа система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенною пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Как следует из материалов дела, в нарушение выше