Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А19-6213/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Управляющая организация является субъектом указанного административного правонарушения в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пункт 10).

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования (пункты 16, 17).

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами эксплуатации, которые зарегистрированы в Минюсте России 15 октября 2003 года за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23 октября 2003 года № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Кроме того, статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2010 года № 6464/10 указано, что системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с договором управления многоквартирным домом № 1626 от 30.09.2010, заключенным с Администрацией г. Иркутска, общество, являясь управляющей организацией дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Чехова, 3 «а», в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества дома, предоставлять коммунальные услуги гражданам, проживающим в доме, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления домом деятельность.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, ООО «ХК «Комсистемы» несет ответственность за содержание общего имущества вышеуказанного дома (в том числе придомовой территории), следовательно, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Согласно пунктам 2, 39, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством.

Как уже указывалось выше, Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Данные правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1).

Согласно пункту 2.3.4 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определена периодичность текущего ремонта в пределах трех-пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий.

В силу пункта 3.2.9 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт проведения предыдущего ремонта в жилом доме № 3 «а» по ул. Чехова в г. Иркутске, дата проведения которого свидетельствует об истечении сроков, установленных пунктами 2.3.4, 3.2.9 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. В связи с чем, как правильно указал суд первой инстанции, необоснованным является вывод административного органа о нарушении обществом пунктов 2.3.4 и 3.2.9 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, устанавливающих периодичность проведения текущего ремонта и ремонта подъездов.

Однако, по мнению суда апелляционной, суд первой инстанции обоснованно счел доказанным факт остальных нарушений правил содержания и ремонта жилых домов, выявленных в ходе проверки ООО «ХК «Комсистемы» и вмененных заявителю.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей; исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках (пункты 4.7.1, 3.2.2 ).

Согласно пункту 4.7.2. Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда неисправности заполнений оконных и дверных проемов следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Правилами и нормы технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна производить окраску лестничных клеток улучшенными высококачественными, безводными составами, не допускать просвечивания нижележащих слоев краски, отслоения, пятен, подтеков (подпункт 3.2.8).

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Пунктом 4.6.1.2 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов).

Согласно пункту 4.6.1.3 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда в процессе эксплуатации деревянных несущих конструкций необходимо подтягивать болты, хомуты и другие металлические крепления в узловых соединениях и при необходимости заменять поврежденные и загнивающие отдельные элементы.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждены факты ненадлежащего содержания обществом жилого дома по вышеуказанному адресу, выразившиеся в нарушении правил содержания придомовой территории, некачественной уборке, наличии на территории снега, скоплении бытового мусора, отсутствии отвода от стен дома атмосферных вод (пункт 3.7.1), неисправности дверных заполнений, отсутствии входной двери на лестничную клетку) (пункты 4.7.1, 4.7.2, 3.2.2), неудовлетворительном состоянии окрасочного слоя на лестничной клетке (пункт 3.2.8), неисправности крыши, наличии следов протечек в квартирах верхних этажей (пункты 4.6.6.1, 4.6.1.2, 4.6.1.3).

Факт нарушения указанных правил содержания и ремонта жилых домов обществом по существу не оспаривается и подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 05.03.2013 № 886/13, актом осмотра от 28.02.2013, составленным в присутствии жильцов дома № 3 «а» по ул. Чехова г. Иркутска.

Административным правонарушением согласно положениям статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции соглашается с мнением суда первой инстанции, о том, что осуществляя деятельность по содержанию данного дома, общество имело возможность осуществлять деятельность в соответствии с требованиями, установленными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, однако им не были приняты все зависящие от него меры для недопущения установленных нарушений.

Следовательно, действия ООО «ХК «Коммунальные системы» по несоблюдению установленных норм и правил технической эксплуатации жилищного фонда образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на запрет проведения кровельных работ при отрицательных температурах, а также на то обстоятельство, что частичный ремонт многоквартирного дома запланирован управляющей компанией в мае 2013, обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку, как указал суд первой инстанции, данные обстоятельства не исключают обязанности ООО «ХК «Комсистемы» по содержанию названного жилого дома и своевременному осуществлению в нем ремонтных работ. Соответствующие неисправности общество обязано устранять, не допуская дальнейшего развития.

Довод ООО «ХК «Комсистемы» о том, что ряд работ, за невыполнение которых общество привлечено к ответственности, не предусмотрены договором управления многоквартирным домом № 1626 от 30.09.2010, суд первой инстанции также обоснованно отклонил, поскольку общество, как лицо, ответственное за содержание жилых домов, в силу закона обязано соблюдать правила их содержания и ремонта.

Из содержания постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/2010, следует, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В силу статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по статье 7.22 КоАП РФ.

Согласно положению о Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 13.04.2012 № 216-пп, Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции, в том числе по осуществлению надзора: за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности; за соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном