Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 по делу n А19-5687/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы   ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В предмет доказывания по настоящему делу входят: наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 450, пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также факт несоответствия договора аренды лесного участка №91-363/10 от 29.10.2010, в связи с отсутствием в договоре условия об осуществлении арендатором на участке санитарно-оздоровительных мероприятий, требованиям закона и факт нарушения отсутствием в договоре условия об осуществлении арендатором на участке санитарно-оздоровительных мероприятий прав истца.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 25,  статьей 34 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений является одним из видов использования лесов и представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков (часть 3 статьи 34 Лесного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 названного Кодекса, или использующими леса в соответствии с этим Кодексом лицами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Названные меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов (часть 2 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов от 10.04.2007 №83 Правил заготовки пищевых ресурсов и сбора лекарственных растений (действовавших на момент заключения договора аренды), лица, арендующие лесные участки для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах обязаны осуществлять, в соответствии со статьей 55 Лесного кодекса Российской Федерации, санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Такие мероприятия осуществляются в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414.

Согласно пункту 3 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414, к мерам санитарной безопасности в лесах относятся:

а)  лесопатологический мониторинг, проведение которого обеспечивается: на землях лесного фонда – Федеральным агентством лесного хозяйства;

б)  лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно- оздоровительные мероприятия, проведение которых обеспечиваются: в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 4 и 28 Правил санитарной безопасности в лесах на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов. Санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Действующее правовое регулирование предусматривает, что осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий и уход за лесом на лесном участке является публично-правовой обязанностью лесопользователя. Вместе с тем объем обязательств ответчика по обеспечению санитарной безопасности в лесах (все или их часть) определяется договором аренды и, на его основе, проектом освоения лесов.

Пунктом 5.4.5 договора аренды лесного участка №91-363/10 от 29.10.2010 на арендатора возложена обязанность по соблюдению установленных лесным законодательством Российской Федерации правил, в том числе санитарных правил, правил пожарной безопасности, за свой счет обеспечивать проведение работ по тушению лесных пожаров, возникших на участке и в приграничной полосе к участку на расстоянии 500 метров по периметру, кроме того, обеспечить на этой полосе выполнение требуемых мер санитарной и пожарной безопасности. При этом на арендатора также возложена обязанность в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов (пункт 5.4.6 договора).

В соответствии с пунктом 8 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414, работы по назначению и проведению санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляются в соответствии с Руководством по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (утверждено Приказом Рослесхоза от 29.12.2007 №523).

В соответствии с пунктом 4 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, санитарно-оздоровительные мероприятия в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляется в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами санитарной безопасности в лесах путем размещения заказов на выполнение этих работ, кроме случаев, когда это возложено на лица, использующие леса.

Лица, использующие леса в соответствии с договором аренды, выполняют СОМ (все или их часть) за собственные средства на основании проекта освоения лесов и результатов лесопатологических обследований с учетом требований настоящего Руководства (пункт 6).

При этом к санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся следующие виды мероприятий:

- выборочная санитарная рубка;

- сплошная санитарная рубка;

- уборка захламленности;

- выкладка ловчих деревьев;

- очистка лесов от захламления и загрязнения, в том числе радиационного;

- защита заготовленной древесины от поражения вредными организмами, в том числе карантинными;

- профилактические мероприятия;

- прочие мероприятия, направленные против негативного воздействия на леса (кроме мероприятий по локализации и ликвидации вредных организмов).

В статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», при условии, что иное не установлено настоящим Кодексом.

Суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции относительно того, что действующее правовое регулирование предусматривает обеспечение выполнения на землях лесного фонда санитарно-оздоровительных мероприятий Агентством лесного хозяйства Иркутской области, за исключением случаев, когда выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий возложено на лиц, использующих леса, договором аренды лесного участка.

Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что основанием для обращения в суд с требованием об изменении договора аренды лесного участка послужило отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду. Вместе с тем из представленного в материалы дела отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного распоряжением руководителя Агентства лесного хозяйства Иркутской области №1564-ра от 30.12.2012, следует, что экспертная комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для проектирования проведения сплошных санитарных рубок, в то время как самим проектом предусматривается проведение и иных видов санитарно-оздоровительных мероприятий (раздел 5).

При установленных по делу обстоятельствах и правовом регулировании суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что  в ходе рассмотрения спора основания для изменения договора по решению суда (пункт 2 статьи 450, пункт 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации) не установлены, истцом их наличие не доказано.

Договор аренды лесного участка №91-363/10 от 29.10.2010, заключенный на основании протокола аукциона, подписан обеими сторонами и зарегистрирован в установленном законом порядке 18.02.2011. Акт приема-передачи лесного участка в аренду от 11.01.2012 подписан обеими сторонами без возражений и оговорок в отношении недостатков принятого и переданного имущества.

Из вышеприведенных норм Лесного кодекса Российской Федерации следует, что закон не содержит требования обязательного включения в договор аренды лесного участка обязанности арендатора осуществлять на участке санитарно-оздоровительные мероприятия.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что, исходя из содержания статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, включение в договор аренды лесного участка условия о проведении арендатором санитарно-оздоровительных мероприятий (отдельных их видов) оставляется на усмотрение уполномоченного органа, в настоящем случае, на Федеральное агентство лесного хозяйства, органом которого на территории Иркутской области является Агентство лесного хозяйства Иркутской области. При этом ответчик в ходе рассмотрения дела, возражая против включения в договор аренды лесного участка №91-363/10 от 29.10.2010 дополнений, указывал, что вид использования лесов истца не предполагает возложения обязательств по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендатора.

Следовательно, суд первой инстанции правильно исходил из того, что не включение обязанности по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в договор аренды не нарушает ни требования закона, ни прав истца.

Основания для понуждения ответчика к изменению (дополнению) договора в части включения в него обязанности арендатора осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия отсутствуют как в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и в соответствии со статьями 19, 55 Лесного кодекса Российской Федерации, иным лесным законодательством.

Судом апелляционной инстанции не установлено неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что заявленный истцом способ защиты права является ненадлежащим. В случае, если без проведения санитарно-оздоровительных мероприятий истец не может пользоваться лесным участком в соответствии с целью его использования согласно договору, он вправе защитить свои права путем обращения в уполномоченный орган – Агентство лесного хозяйства Иркутской области с требованием проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (отдельных их видов) либо защитить свои права в соответствии со статьей 612 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции оснований для признания выводов суда первой инстанции необоснованными не установлено. Основания для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции отсутствовали.         

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка. Иные доводы заявителя апелляционной жалобы судом проверены и признаны не опровергающими выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июля 2013 года по делу №А19-5687/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий:                                                       Э.В. Ткаченко

Судьи:                                                                                      Е.О. Никифорюк

Д.В. Басаев