Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу n А10-194/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А10-194/2013

2 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 1 октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 2 октября 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей В. А. Сидоренко, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июля 2013 года по делу № А10-194/2013 по заявлению Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (ИНН 0317001532, ОГРН 1020300796526) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ИНН 0326010491, ОГРН 1020300982790) о признании недействительным предписания № Т-068-в/2 от 20.08.2012 г.,

(суд первой инстанции судья Дружинина О. Н.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (далее Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (далее Росприроднадзор, административный орган) о признании недействительным предписания № Т-068-в/2 от 20.08.2012 г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Решением суда первой инстанции от 15 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о том, что Администрация, как орган управления муниципального образования, является субъектом, в отношении которого может быть вынесено обжалуемое предписание.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что оспариваемое предписание неправомерно адресовано Администрации, поскольку она является финансируемым собственником казенным учреждением и не может являться субъектом права собственности полигона ТБО.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, на основании приказа руководителя Росприроднадзора № Т-068-в от 30.07.2012 г. должностными лицами административного органа в период с 31.07.2012 г. по 20.08.2012 г. проведена внеплановая проверка деятельности Администрации по выполнению ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № АВЗТ-029/10 и №АВЗТ-029/11 от 15.05.2012 г.

По результатам проверки составлен Акт № Т-068-в от 20.08.2012 г., фиксирующий факт невыполнения Администрацией ранее выданных предписаний № АВЗТ-029/10 и №АВЗТ-029/11 от 15.05.2012 г.

На основании результатов проверки должностным лицом административного органа в адрес Администрации выдано предписание № Т-068-в/2 от 20.08.2012 г.

Указанным предписанием Администрации предписано в срок до 20.11.2012 г. обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером 03:17:080164:1, отведенного под полигон ТБО п. Нижнеангарск, в соответствии с санитарными и экологическими требованиями: слив жидких отходов строго в предназначенный для этого котлован; размещение твердых бытовых отходов в котлован для ТБО, регулярное разравнивание, уплотнение и изоляцию ТБО. При передаче участка и полигона для эксплуатации сторонней организации обеспечить контроль за правильной эксплуатацией объекта размещения отходов и использованием земельного участка.

Не согласившись с указанным предписанием административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Согласно 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пп. 18 ст. 14, пп. 9 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации   местного   самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится решение вопросов, связанных со сбором, вывозом, утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов.

Статьей 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к полномочиям органов муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно уставу Администрации, к вопросам местного значения Северо-Байкальского района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Северо-Байкальского района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением главы - руководителя Администрации МО «Северо-Байкальский район» № 145 от 14.03.2012 «О предоставлении ГП «поселок Нижнеангарск» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка под полигон твердо-бытовых отходов в пгт. Нижнеангарск», предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:17:080164:1 площадью 39335 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов.

Вступившим в законную силу Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 г. по делу №А10-2475/2012 установлено, что на основании свидетельства от 28.12.2011 г., Администрация является собственником полигонах ТБО расположенном в п. Нижнеангарск, Северо-Байкальского района, Республики Бурятия.

В реестре муниципального имущества объекты – полигон ТБО п. Новый Уоян балансовой стоимостью 174489 руб. и полигон ТБО п. Нижнеангарск балансовой стоимостью 976 руб. указаны как объекты, собственником которых является Администрация МО «Северо-Байкальский район».

Таким образом, обязанность по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов в Северо-Байкальском районе возложена на Администрацию, которая обязана организовать эксплуатацию в муниципальном районе объекта размещения твердых бытовых отходов.

Нарушение Администрацией требований статьи 42 Земельного кодекса РФ подтверждается вступившим в законную силу Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 года по делу №А10-2475/2012 и по существу заявителем не оспаривается.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 февраля 2013 года по делу № А10-3386/2012 установлено, что обязанность по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований возложена на Администрацию, а предписание от 15.05.2012 г. № АВЗТ-029/11, явившееся основанием для выдачи предписания № Т-068-в/2 от 20.08.2012 г., соответствует действующему законодательству.

Следовательно, выданное заявителю предписание № Т-068-в/2 от 20.08.2012 г. является законным.

В связи с чем, несостоятельны доводы апелляционной жалобы, что оспариваемое предписание неправомерно адресовано Администрации, поскольку она является финансируемым собственником казенным учреждением и не может являться субъектом права собственности полигона ТБО.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июля 2013 года по делу № А10-194/2013, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июля 2013 года по делу № А10-194/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Е. О. Никифорюк

В. А. Сидоренко