Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2013 по делу n А10-158/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Судом первой инстанции установлено, что ОАО «ТГК-14» занимает доминирующее положение на товарном рынке «передача, производство, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) в географических границах г. Улан-Удэ с долей более 65%, в связи с чем, в соответствии с приказом УФАС № 62-ПР от 28.09.2006 г. включено в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.

Кроме того, 11.04.2005 г. Общество включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, которые осуществляют услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии за № 131-э.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Пленум указал, что Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом».

Как следует из представленных в материалы дела документов, в соответствии с п.2.2 Положения о «Теплоэнергосбыте Бурятии» филиале ОАО «ТГК № 14», утвержденного решением Совета директоров ОАО «ТГК-14» от 30.10.2009 г., Теплоэнергосбыт Бурятии осуществляет деятельность, в том числе на территории города Улан-Удэ Республики Бурятия.

Согласно пунктам 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.4, 3.2, 3.2.4 и 3.2.5 вышеуказанного Положения, основными целями деятельности Теплоэнергосбыта Бурятии являются обеспечение 100% сбора денежных средств за отпущенную продукцию, повышение качества обслуживания потребителей, взыскание просроченной дебиторской задолженности потребителей за отпущенную продукцию. Предметом деятельности Теплоэнергосбыта Бурятии являются комплексные услуги по теплоснабжению (реализация тепловой энергии), ведение договорной работы с потребителями, сбор денежных средств за отпущенную тепловую энергию и ХВС, услуги по сбору денежных средств за коммунальные услуги.

Так, в соответствии с вышеназванным документом, Общество до сентября 2012 года осуществляло прием платежей за поставленные услуги в собственных восьми расчетно­консультационных центрах (РКЦ), расположенных в г. Улан-Удэ: пр.50 лет Октября, 26 «Б», ул. Ключевская, 39 «Б», ул. Калашникова, 11, ул. Гастелло, 11, ул. Терешковой, 12 «А», ул. Гагарина, 30, ул. Ключевская, 76 «А», ул. Яковлева,7.

В связи с тем, что прием платежей в рамках осуществления сбытовой деятельности не обеспечен необходимой валовой выручкой в тарифах для ОАО «ТГК-14», Обществом было принято решение о закрытии РКЦ ОАО «ТГК-14 в течение августа 2012 года и размещения в них пунктов приема платежей - расчетно-консультационные участки ООО «ЕИРЦ». При этом, ООО «ЕИРЦ» принимает платежи от потребителей за отопление и горячее водоснабжение в качестве банковского платежного агента ОАО «Росгосстрах Банк», вместе с тем, не являясь платежным агентом ОАО «ТГК-14.

В соответствии с частью 6.3 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, которые отвечают перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно п. 63, 64, 65 Правил предоставления коммунальных услуг, собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платежных агентов или банковских платежных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива.

Внесение потребителем платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию рассматривается как выполнение обязательства по внесению платы за соответствующий вид коммунальной услуги перед исполнителем. При этом исполнитель коммунальных услуг отвечает за надлежащее предоставление коммунальных услуг потребителям и не вправе препятствовать потребителям в осуществлении платежа непосредственно ресурсоснабжающей организации либо действующему по ее поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору:

а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты;

б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами;

г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Таким образом, прекратив прием платежей от населения за оказываемые услуги по передаче тепловой энергии, ОАО «ТГК-14» лишило потребителей возможности оплачивать теплоснабжение и горячее водоснабжение в соответствии с вышеуказанными нормами права непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, так как потребители вправе самостоятельно выбрать способ, форму оплаты и организацию, в которой может быть произведен платеж.

Тем самым ОАО «ТГК-14» осуществляет свои права не в соответствии с его социальным, общественным и публичным назначением, нарушая принципы разумности и добросовестности.

Вместе с тем, согласно сметам затрат на сбытовую деятельность, учтенных в тарифах на тепловую энергию для потребителей ОАО «ТГК-14» МО ГО «Город Улан-Удэ» на 2012 год, 2013 год, в тариф на тепловую энергию включены в том числе и расходы на аренду муниципального и аренду прочего имущества (аренду помещений для расчетно-консультационных центров: пр. 50 лет Октября, ул. Ключевская, 39 б, ул. Гастелло, 11, ул. Ключевская, 39б - в МФЦ, ул. Терешковой 12А), данный факт отражен и в письме РСТ РБ от 13.09.2012 г. № 03-11/1653. Выше указанное не отрицается и самим Обществом.

Таким образом, оплата потребителями услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения через платежных агентов, банковских платежных агентов с уплатой комиссионных сборов за услуги агентов, осуществляется помимо их воли, при отсутствии выбора, производить оплату непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, поскольку оплата за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения может быть произведена платежным и банковским агентам только с комиссионным вознаграждением.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что антимонопольным органом доказан факт того, что оплата потребителями потребленных коммунальных услуг без возможности оплатить непосредственно в ОАО «ТГК-14» наличными денежными средствами без комиссии, является навязыванием оказываемых Обществом услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения условий договора, невыгодных для потребителей, и прямо не предусмотренных действующим законодательством.

Учитывая изложенное, Решение УФАС от 19.12.2012 г. по делу № 02-03/65-2012 о признании ОАО «ТГК-14» нарушившим требования п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выданное на его основании предписание от 19.12.2012 г. о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, являются законными и обоснованными.

Суд апелляционной инстанции признает несостоятельными доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что у потребителей Общества имеется возможность осуществить платеж без комиссии за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения через центр управления услугами ОАО «ТГК-14» в сети Интернет, поскольку услугами сети Интернет для оплаты потребленных услуг могут воспользоваться не все потребители, так как платежи по адресу http://personal.tgk- 14.com/ осуществляются при соблюдении определенных условий.

Несостоятельна ссылка ОАО «ТГК-14» на основание отсутствия в его действиях вмененного ему нарушения, что прием платежей в рамках осуществления сбытовой деятельности не обеспечен необходимой валовой выручкой в тарифах для Общества. Поскольку Общество не лишено возможности обратиться в регулирующий орган с документами, подтверждающими экономически обоснованные расходы в связи с содержанием пунктов приема платежей, для их учета и компенсации в последующем периоде регулирования тарифов.

Относительно доводов заявителя о незаконном привлечении ОАО «ТГК-14» к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Как отмечалось выше, Антимонопольный орган в Решении от 19.12.2012 г. по делу № 02-03/65-2012 правомерно пришел к выводу о совершении ОАО «ТГК-14» занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением по навязыванию потребителям услуг, условий публичного договора теплоснабжения, невыгодных для них, прямо не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации