Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу n А19-3299/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа» от 19 июня 2002 года № 13/3 и в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Согласно пункту 1.2 Правил статус защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2 Правил).

Как установлено судом первой инстанции и следует из Перечня объектов федерального недвижимого имущества, утвержденного Приказом генерального директора ФГУП «ВНИИФТРИ» от 10.10.2007, в хозяйственном ведении Восточно-Сибирского филиала ФГУП «ВНИИФТРИ» находятся нежилые помещения, в том числе учебный класс, расположенные по адресу: г. Иркутск, ул. Бородина, 57.

Согласно представленному ГУ МЧС России по Иркутской области паспорту убежища № 1, составленному 10.01.1980, данное убежище находится по адресу: г. Иркутск, ул. Бородина, 57.

В соответствии с данным паспортом, убежище № 1 имеет третий класс защиты и введено в эксплуатацию 20.12.1976. Данное помещение используется в мирное время как учебный класс гражданской обороны и складское помещение. Организацией, на учете которой состоит защитное сооружение гражданской обороны, является Сибирский филиал ВНИИФТИ Госстандарта СССР, правопреемником которого является ФГУП «ВНИИФТРИ».

Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

При таких обстоятельствах, следует признать, что спорное нежилое помещение (учебный класс), как убежище имеет статус защитного сооружения гражданской обороны, состоит на учете в ФГУП «ВНИИФТРИ» и является объектом гражданской обороны.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, из писем директора ФГУП «ВС НИИФТРИ» Егорова В.Н. без номера и даты от 12.02.2008 № 01 дсп следует, что заявитель располагал информацией о том, что учебный класс имеет статус защитного сооружения гражданской обороны (том 1, л. д. 53, 54).

Довод заявителя о том, что паспорт убежища № 1 не соответствует требованиям, установленным Правилами, судом первой инстанции обоснованно отклонен, поскольку как правильно указал суд первой инстанции несоответствие паспорта убежища № 1, составленного 10.01.1980, требованиям действующего законодательства, не может свидетельствовать о том, что спорное помещение перестало являться объектом гражданской обороны. Доказательств того, что защитное сооружение гражданской обороны в установленном законом порядке снято с учета, не представлено.

Довод учреждения о том, что учебный класс имеет меньшую площадь, чем спорное защитное сооружение гражданской обороны, судом первой инстанции также правильно отклонен, поскольку из паспорта убежища № 1 следует, что его площадь складывается из площадей двух помещений (учебного класса и складского помещения).

Согласно пункту 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В соответствии с пунктами 1.7, 1.8 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся эти сооружения.

Согласно пункту 3.2.1 Правил, пункту 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны (учебного класса), расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Бородина, 57, были выявлены следующие нарушения:

– нарушена целостность резиновых деталей уплотнения, герметичность металлических защитно-герметичных дверей;

– неисправность инженерно-технического оборудования (системы фильтровентиляции). Данные нарушения подтверждаются актом проверки от 14.12.2012 № 45.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заявителем надлежащим образом не исполняются обязанности по содержанию и сохранению защитного сооружения гражданской обороны.

Более того, как правильно указал суд первой инстанции, по информации Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области Восточно-Сибирский филиал ФГУП «ВНИИФТРИ» является предприятием, продолжающим работу в военное время в Иркутской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, убежища создаются для защиты в том числе работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и в военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне.

Защита рабочих и служащих (наибольшей работающей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, а также работающей смены дежурного и линейного персонала предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность категорированных городов и объектов особой важности, должна предусматриваться в убежищах (пункт 2.2 Строительных норм и правил 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны»).

Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Таким образом, ФГУП «ВНИИФТРИ», как правильно указал суд первой инстанции, являясь предприятием, продолжающим свою деятельность в военное время, должно иметь защитное сооружение, обеспечивать его сохранность, принимать меры по поддержанию его в состоянии постоянной готовности.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны.

Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание вынесено ГУ МЧС России по Иркутской области в пределах своих полномочий.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области от 14.12.2012 № 45/3/1-2 по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2013 года по делу № А19-3299/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Рылов Д.Н.

Басаев Д.В.