Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу n А78-5146/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                          Дело №А78-5146/2013

9 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 9 октября 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Атриум» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 16 августа 2013 года по делу № А78-5146/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Атриум» (ИНН 7524015141, ОГРН 1087524000992) к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (ИНН 7536095825, ОГРН 1087536008658) о признании незаконным и отмене Постановления № 13-113 от 05.06.2013 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Горкин Д. С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Дергачёв С. М. - представитель по доверенности от 06.03.2013 г.;

от заинтересованного лица: Бахаева Т. А. - представитель по доверенности от 28.03.2013 г.,

от третьего лица: Читинской природоохранной межрайонной прокуратуры (место нахождения: г. Чита, ул. П. Осипенко, д.1): не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Атриум» (далее ООО «Атриум», заявитель) обратилось в Арбитражного суда Забайкальского края с заявлением к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее административный орган, экологическая инспекция) о признании незаконным и отмене Постановления № 13-113 от 05.06.2013 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 16 августа 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличия в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Атриум» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что административный орган не доказал наличия в действиях ООО «Атриум» состава вмененного ему правонарушения.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Административный орган  отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

Представитель экологической инспекции просил решение суда первой инстанции оставит без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, должностными лицами экологической инспекции на основании Распоряжения № 77-р от 22.03.2013 г., в соответствии с требованием Читинской природоохранной межрайонной прокуратуры, проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Атриум», расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Центральная, 33 по соблюдению требований природоохранного законодательства (л.д. 33-34).

По результатам проверки составлен Акт № 13-113 от 24.04.2013 г. о выявленных в ходе проверки нарушениях (л.д. 26-30).

На основании результатов проверки должностным лицом экологической инспекции, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении № 13-113 от 30.04.2013 г. о нарушении ООО «Атриум» ч. 3 ст. 14, п. 3 ст. 18, п. 1 ст. 19, ст. 15 Федерального закона от 24.06.1994 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и совершения правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 57-59).

На основании протокола об административном правонарушении руководителем административного органа, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, принято Постановление № 13-113 от 05.06.2013 г. о привлечении ООО «Атриум» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Из материалов административного производства следует, что ООО «Атриум» используется на праве аренды административное помещение, автотранспорт, а так же ведется строительство малоэтажного жилья в п. Добротный.

В процессе деятельности Общества по эксплуатации административного помещения, автотранспорта и строительства малоэтажного жилья, образуются: твердые бытовые отходы; мусор строительный; грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами; цементная смесь; пыль цементная; отходы коры; опилки и стружки натуральной чистой древесины; отходы рубероида; лом черных металлов несортированный; стружка черных металлов; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%); масла автомобильные отработанные; шины пневматические отработанные; аккумуляторы свинцовые отработанные не поврежденные; лом и отходы цветных металлов; лом и отходы черных металлов; отходы, содержащие черные металлы (в том числе чугунную и/или стальную пыль), несортированные; лом и отходы, содержащие медь; резиновые изделия незагрязненные, потерявшие потребительские свойства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  к требованиям в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления относятся следующие нормы:

отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1);

запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются от ходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункт 2); на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации (пункт 3). Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах отходов, оценки их опасности.

Как следует из представленных в материалы дела документов и по существу не опровергается заявителем, в процессе хозяйственной деятельности ООО «Атриум» образуются отходы I-IV класса опасности (твердые бытовые отходы; мусор строительный; грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами; цементная смесь; пыль цементная; отходы коры; опилки и стружки натуральной чистой древесины; отходы рубероида; лом черных металлов несортированный; стружка черных металлов; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%); масла автомобильные отработанные; шины пневматические отработанные; аккумуляторы свинцовые отработанные не поврежденные; лом и отходы цветных металлов; лом и отходы черных металлов; отходы, содержащие черные металлы (в том числе чугунную и/или стальную пыль), несортированные; лом и отходы, содержащие медь; резиновые изделия незагрязненные, потерявшие потребительские свойства).

В соответствии с п. 1, 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке, на основании Приказа № 30 от 16.02.2012 МНР указанная отчетность должна предоставляться до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В нарушение указанных норм права ООО «Атриум», осуществляя деятельность по обращению с опасными отходами, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, образующихся