Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу n А58-2490/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А58-2490/2013

11 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Акционерная компания «Якутскэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07 августа 2013 года по делу № А58-2490/2013 по заявлению открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго» (ОГРН 1021401047260, ИНН 1435028701) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1031402052153, ИНН 1435137122) о признании недействительным решения от 29.01.2013 по делу № 03-122/12А о нарушении антимонопольного законодательства, о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2013 о наложении административного штрафа по делу № 03-28/13-14.31.1, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне антимонопольного органа Товарищества собственников жилья «Зеленый луг» (ОГРН 1051402062799, ИНН 1435158235), Государственного комитета по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401061770, ИНН 1435117895),

(суд первой инстанции: Шевелев В.В.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Акционерная компания «Якутскэнерго» – Савельевой В.В. – представителя по доверенности от 29.11.2012,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия) – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

открытое акционерное общество «Акционерная компания «Якутскэнерго» (далее – заявитель, ОАО «АК «Якутскэнерго» или общество) обратилось в арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, Управление или Якутское УФАС России) о признании недействительным решения от 29.01.2013 по делу № 03-122/12А о нарушении антимонопольного законодательства, о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2013 о наложении административного штрафа по делу № 03-28/13-14.31.1.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07.08.2013 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «АК «Якутскэнерго» обжаловало его в апелляционном порядке. Как следует из доводов общества, ОАО АК «Якутскэнерго полагает, что применение одного из тарифов, установленных уполномоченным государственным органом, не связанное с включением в расчет оплаты дополнительных платежей к установленному тарифу, не может рассматриваться как нарушение порядка ценообразования.

Кроме того, в силу подпунктов 5.3.4 и 5.3.10 Положения о ФСТ России контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов), а также рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятие решений, обязательных для исполнения, за исключением споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, относятся к полномочиям Федеральной службы по тарифам.

Общество указывает, что суд первой инстанции не дал оценку доводам ОАО АК «Якутскэнерго» о неправильной квалификации действий ОАО АК «Якутскэнерго», а также доводам об отсутствии вины.

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию заявителя по доводам жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу Якутское УФАС России выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «АК «Якутскэнерго» приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 01.08.2007 № 02-175 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по товарному рынку «купля-продажа (поставка) электрической энергии» в границах Республики Саха (Якутия).

01 июня 2011 года между ТСЖ «Зеленый луг» и ОАО АК «Якутскэнерго» заключен договор на энергоснабжение № 53072. Предметом договора является продажа электрической энергии. Приложением № 1 договора установлен помесячный объем потребления электрической энергии по СН-2 на 2011 год. Приложением № 3 договора установлена максимальная мощность электроприемников, число часов использования мощности по объектам ТСЖ «Зеленный луг» в размере 66,61 кВт и субабоненту – СОК НЬУРГУН» – 28,4 кВт. В приложение указано, что на общедомовых нуждах установлен электронагреватель с максимальной мощностью в размере 24 кВт.

Согласно ведомости электропотребления, счетов-фактур за июнь 2011 года, июнь, июль, август, сентябрь 2012 года установлено, что при расчетах за электроэнергию к объемам электроэнергии (жилых помещений, на общедомовые нужды) ОАО АК «Якутскэнерго» применяло тариф для населения, установленный пунктом 1.1 приложения к постановлению ГКЦ-РЭК PC (Я). А так же установлено, что при расчетах за электроэнергию в июне 2012 года применило одноставочный тариф, хотя с 28 июля 2011 у ТСЖ «Зеленый луг» установлен двухставочный прибор учета.

Не согласившись с указанными обстоятельствами ТСЖ «Зеленый луг» обратилось в антимонопольный орган с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

Антимонопольный орган возбудил дело № 03-122/12А о нарушении антимонопольного законодательства в отношении заявителя.

По результатам рассмотрения заявления антимонопольным органом вынесено решение по делу № 03-122/12А о нарушении антимонопольного законодательства от 29 января 2013 года.

Названным решением заявитель признан нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Кроме того, 28 мая 2013 года антимонопольным органом вынесено постановление о наложении административного штрафа по делу № 03-28/13-14.31.1 об административном правонарушении в отношении заявителя. Названным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 650 000 рублей.

Не согласившись с решением и постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, в котором просит признать решение недействительным, а постановление признать незаконным и отменить.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемых решения и постановления правильными, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя о признании незаконным решения могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» на розничных рынках государственному регулированию подлежат предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках.

В соответствии с частью 6 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на розничных рынках, регулирование которых предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливаются на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, если иное не установлено другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

Пункт 59 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее – Основы ценообразования), устанавливает критерии дифференциации тарифов по группам (категориям) потребителей электрической энергии. Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания по формированию групп (категорий) потребителей электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности) и применению указанных критериев.

В соответствии с пунктом 27 Методических указаний ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2 тарифные группы потребителей электрической энергии (мощности) подразделяются на группы: «базовые потребители», «население», «прочие потребители». К тарифной группе «население» относятся граждане, использующие электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, а также приравненные к населению категории потребителей, которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам). В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1998 года № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением» для