Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу n А58-2023/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А58-2023/2013

11 октября 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Акционерная компания «Железные дороги Якутии» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 июля 2013 года по делу № А58-2023/2013 по заявлению открытого акционерного общества «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» (ОГРН 1021401044500, ИНН 1435073060) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402057960, ИНН 1435152480) о признании незаконным и отмене постановления № 04-022/2013 от 26.03.2013 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Устинова А.Н.),

при отсутствии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

открытое акционерное общество «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» (далее – общество или ОАО АК «Железные дороги Якутии») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган или Управление Росприроднадзора) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.2013 № 04-022/2013 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Общество ставит вопрос об отмене обжалуемого решения выражая свое не согласие с ним.

Общество считает, что Управлением Росприроднадзора был нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении, что повлекло нарушение установленной процедуры привлечения ОАО «АК «Железные дороги Якутии» к административной ответственности.

Из апелляционной жалобы следует, что законный представитель ОАО «Железные дороги Якутии» не уведомлялся о рассмотрения протокола об административном правонарушении № 04-022/2013. Внеплановая проверка проводилась в отношении ООО «Ассоциация строителей АЯМ».

И ОАО «Железные дороги Якутии» не было ознакомлено с материалами внеплановой проверки ООО «Ассоциация строителей АЯМ», до составления административного протокола.

Дважды проводился забор проб на участке, где произошел сход цистерн 17.01.2013 и 07.02.2013 года, в которых компания не участвовала, и с результатами 2-х экспертиз представитель компании, был ознакомлен после такого, как определением от 23.05.2013 Арбитражного суда PC (Якутия) обязал «Росприроднадзор» по Республики Саха (Якутия) о направления копии материалов для ознакомления в адрес компании, (29.05.2013 года, вх. № 1417 направлено по электронной почте), что нарушены права ОАО «АК «Железные дороги Якутии».

Общество считает, что нарушение установленных норм является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в связи с недоказанностью обстоятельств, перечисленных в протоколе.

Таким образом, указанный процессуальный документ не имеет юридической силы и не может применяться в качестве доказательства в соответствии с пунктом 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Иных доказательств наличия нарушений, вменяемых ОАО «АК «Железные дороги Якутии» в материалах дела не имеется.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Управление Росприроднадзора выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16.01.2013 в Управление Росприроднадзора за вх. № 261 поступила служебная информация от 16.01.2013 № 01/11-10 по факту аварии, произошедшей на 539 км. ж/д Томмот-Нижний Бестях 11.01.2013 на территории СПК КРО «Буяга» на водоразделе малых ручьев – притоков р. Кырбыкан и розливу емкостей ГСМ по предварительным данным в количестве 4,5 тн (том 1, л. д. 38).

16.01.2013 в Управление Росприроднадзора за вх. № 233 поступило сообщение Главного управления МЧС России по РС(Я) о необходимости принятия мер по факту схода с рельсов 3-х цистерн с ГСМ в 26 км. от с. Улу Алданского района 11.01.2013 на участке строящейся железной дороги (том 1, л. д. 39).

16.01.2013 в Управление Росприроднадзора за вх. № 254 от ОАО АК «Железные дороги Якутии» поступило уведомление от 16.01.2013 № 58 о том, что при оказании услуг локомотивной тяги по договору № Т-18 от 10.12.2010 произошел сход вагонов (3 цистерн) на 539 км. участка Томмот – Нижний Бестях, при этом имеет место незначительный розлив ГСМ (бензин АИ-95) (том 1, л. д. 40).

16.01.2013 руководителем Управления Росприроднадзора издан приказ № 34 «О проведении рейда на участке железной дороги «Томмот-Кердем» с целью надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (том 1, л. д. 47-48).

По результатам проверки составлены:

- акт обследования (рейда) территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 17.01.2013 № Р-1, в котором отражено, что в ходе рейда по маршруту железной дороги Томмот-Кердем на 538 (536) км. железной дороги обнаружены две опрокинувшиеся железнодорожные цистерны на правой стороне от железной дороги в вертикальном (нормальном) положении, с правой стороны каждой из цистерн обнаружено загрязнение снега нефтепродуктами по желтоватому оттенку и специфическому запаху бензина, на месте опрокидывания цистерн проведены работы по их постановке в вертикальное положение, о чем свидетельствуют следы спецтехники и вырубленные деревья, со слов главного инженера ООО «Ассоциация строителей АЯМ» опрокидывание трех цистерн с бензином АИ-95 произошло 11.01.2013, грузоперевозчиком является ООО «Ассоциация строителей АЯМ», грузополучатель – Северо-Восточная транспортная компания, тяговый локомотив принадлежит ОАО АК «Железные дороги Якутии», который был арендован ООО «Ассоциация строителей АЯМ» у ОАО АК «Железные дороги Якутии», в ходе рейда с места розлива отобраны по четыре пробы снега и почвы, а также по одной фоновой пробе снега и почвы (том 1, л. д. 49-51);

- протокол осмотра территории от 17.01.2013 № 1, в котором также установлено - площадь поверхностного загрязнения ГСМ примерно составляет 20 м на 3 м, примерно 60 м? около прирейсовой дороги;

- протокол об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 17.01.2013 № 1 – пробы снега с места разлива № 1-1, 2-1, 3-1, 4-1, 5-1 объем всех проб снега – 1 литр, пробы почвы с места разлива № 1-2, 2-2, 3-2, 4-2, 5-2, масса проб 1 кг каждая, фоновая проба № 1-2 (том 1, л. д. 55-58);

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.01.2013 № 04-005/2013 в целях выяснения всех обстоятельств административного правонарушения по признакам, предусмотренным частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и необходимости проведения экспертизы, истребования сведений (копий документов) в отношении ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» (том 1, л. д. 60-73);

- определение о назначении экспертизы от 17.01.2013, отобранных проб снега и почвы ЦЛАТИ по РС(Я) филиала ФБИ «ЦЛАТИ по ДФО» с постановленным вопросом об определении содержания нефтепродуктов в отобранных пробах снега и почвы (том 1, л. д. 60-61).

23.01.2013 ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по дальневосточному федеральному округу» - Центр Лабораторного анализа и технических измерений по Республике Саха (Якутия) составлено экспертное заключение по результатам количественного химического анализа проб почвы № 1/2/1-5, согласно которому на момент проведения проверки концентрация загрязняющих веществ по нефтепродуктам в контрольной фоновой пробе № 1 составляет 65,0 мг/кг; в точке № 2 установлена концентрация 5051 мг/кг, что превышает фоновые показатели в 77,7 раз; в точке № 3 установлена концентрация 1248 мг/кг, что превышает фоновые показатели в 19,2 раз; в точке № 4 установлена концентрация 6889 мг/кг, что превышает фоновые показатели в 105 раз; в точке № 5 установлена концентрация 76 мг/кг, что превышает фоновые показатели в 1,16 раз. К экспертному заключению приложен протокол количественного химического анализа проб почвы от 23.01.2013 № 1/2/1-5 (том 1, л. д. 62-63).

23.01.2013 ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по дальневосточному федеральному округу» - Центр Лабораторного анализа и технических измерений по Республике Саха (Якутия) составлено экспертное заключение по результатам количественного химического анализа проб снега (талые воды) № 1/2/1-5, согласно которому на момент проведения проверки концентрация загрязняющих веществ по нефтепродуктам в контрольной фоновой пробе снега (талые воды) № 1 составляет 0, 11 мг/дм3; в точке № 2 установлен экстремально высокий уровень загрязнения, концентрация нефтепродуктов в пробах снега (талые воды) составляет 91 667, 00 мг/дм3, что превышает фоновые показатели в 833 336 раз; в точке № 3 установлен экстремально высокий уровень загрязнения, концентрация нефтепродуктов в пробах снега (талые воды) составляет 20 408, 00 мг/дм3, что превышает фоновые показатели в 185 527 раз; в точке № 4 установлен экстремально высокий уровень загрязнения, концентрация нефтепродуктов в пробах снега (талые воды) составляет 762, 00 мг/дм3, что превышает фоновые показатели в 6 927 раз; в точке № 5 установлен высокий уровень загрязнения, концентрация нефтепродуктов в пробах снега (талые воды) составляет 7,9 мг/дм3, что превышает фоновые показатели в 71,8 раз. К экспертному заключению приложены протокол количественного химического анализа проб снега (талые воды) от 23.01.2013 № 1/7/11 с дополнением к протоколу (том 1, л. д. 64-66).

19.02.2013 Управлением Росприроднадзора вынесено уведомление № 04-15/980 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ОАО АК «Железные дороги Якутии» по факту порчи почв в результате утечки бензина «АИ-95» с железнодорожных цистерн вследствие схода вагонов на 539 км. участка железной дороги «Томмот-Нижний Бестях», произошедшей 11.01.2013 (том 1, л. д. 77-78).

05.03.2013 государственным инспектором Управления Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении № 04-022/2013, в котором зафиксированы выявленные в ходе рейда нарушения, квалифицированные должностным лицом по признакам нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (том 1, л. д. 80-89).

05.03.2013 государственным инспектором Управления Росприроднадзора вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.03.2013 в 15-30 часов (том 1, л. д. 90).

06.03.2013 государственным инспектором Управления Росприроднадзора вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 004-005/2013 в отношении ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» (том 1, л. д. 74-76).

26.03.2013 старший государственный инспектор Российской Федерации по охране природы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении административного наказания № 04-022/2013, признав виновным ОАО АК «Железные дороги Якутии» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество, полагая, что постановление нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого постановления правильным, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности,