Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу n А10-633/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           Дело № А10-633/2013

15  октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2013 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г.Г. Ячменёва, Е.О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. Н. Гусевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Дачного некоммерческого товарищества «Патриот» и Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 июля 2013 года по делу № А10-633/2013 по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Кедровик» (ОГРН 1080326009246, ИНН 0326478554) к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300983340) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить нарушение прав и законных интересов,

третьи лица – Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ (ОГРН1080326002778, ИНН 0323339344), Дачное некоммерческое товарищество «Патриот» (ОГРН 1120327002443, ИНН 0323360811)

(суд первой инстанции судья Мархаева Г.Д-С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Исхаков А. А. – представитель по доверенности от 03.04.2012 г.

от заинтересованного лица: Плескова Т. В. – представитель по доверенности №83 от 13.09.2013 г.,

от третьих лиц

- Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ: не явился,

- ДНТ «Патриот»: не явился,

установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Кедровик» (далее заявитель, ДНТ «Кедровик») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ (далее Комитет, заинтересованное лицо, КУИЗ г. Улан-Удэ) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 300 000 кв.м., местоположение которого: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, п. Таежный, кадастровый квартал 03:24:031601, 03:24:031608, 03:24:031607, 03:24:031609, обязании устранить нарушение прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 июля 2013 года  заявленные требования  удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие в городском округе «город Улан-Удэ» фонда перераспределения земель не является безусловным основанием для отказа в представлении земельного участка для ведения дачного хозяйства некоммерческим объединениям.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет и третье лицо ДНТ «Патриот» обжаловали его в апелляционном порядке.

ДНТ «Патриот» в апелляционной жалобе указывает на то, что Федеральным законом №66-ФЗ не предусмотрено утверждать схемы земельных участков органом местного самоуправления; судом первой инстанции не установлено, как формировалось ДНТ «Кедровик»; схема расположения земельного участка не подписана исполнителем.

Комитет в апелляционной жалобе указывает на то, что судом неверно дано толкованием норм права; не полностью  исследованы доказательства по делу, подтверждающие наличие самовольных построек на испрашиваемом земельном участке; ДНТ «Кедровик» могло быть сформировано только с участием органом местного самоуправления.

Представитель Комитета в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ДНТ «Кедровик» требований.

ДТН «Кедровик» в отзыве на апелляционные жалобы указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на  апелляционные жалобы.

Управление архитектуры отзыв на апелляционные жалобы не представило.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 14 января 2013 года ДНТ «Кедровик» обратилось в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства площадью 300 000 кв.м., местоположение которого г.Улан-Удэ, Октябрьский район, п.Таежный, кадастровый квартал 03:24:031601, 03:24:031608, 03:24:031607, 03:24:031609 в территориальной зоне «Ж-5». К заявлению Товарищество приложило схему расположения земельного участка, письмо по порядку предоставления земельных участков ДНТ, копию доверенности на представителя (л.д.12 т.1).

08 февраля 2013 года по результатам рассмотрения обращений от 10.01.2013, 25.01.2013 Комитет отказал в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 300 000 кв.м. для ведения дачного хозяйства ДНТ «Кедровик». Отказ Комитетом мотивирован тем, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 №66-ФЗ земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются из фонда перераспределения земель, которые формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. На территории муниципального образования «Городской округ «город Улан - Удэ» земли сельскохозяйственного назначения отсутствуют (л.д.11 т.1).

Не согласившись с указанным решением Комитета, изложенным в письме от 08.02.2013 г. №21371/20287, ДНТ «Кедровик» обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, пришел к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого решения (отказа) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов Товарищества таким решением (отказом).

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования Товарищества удовлетворению не подлежат.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлены общие положения, регулирующие порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Так, в соответствии с данной статьей Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Из приведенной нормы следует, что орган местного самоуправления при поступлении заявления о предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения с учетом зонирования территорий утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

На основании утвержденной схемы расположения земельного участка заявителем выполняются кадастровые работы. При представлении кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган местного самоуправления должен принять решение о предоставлении земельного участка.

Следовательно, утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ).

Вместе с тем Земельный кодекс Российской Федерации не содержит специальных положений, определяющих порядок предоставления земельного участка, в нем закреплены лишь общие принципы и положения, устанавливающие право граждан на предоставление таких земельных участков (статьи 28, 34). В то время как Федеральным законом № 66-ФЗ (статьи 12 - 14) установлен детальный порядок, регламентирующий основания и последовательность предоставления земельных участков, а также органы, компетентные в принятии таких решений.

Согласно статье 13 Федерального закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В связи с чем, несостоятелен в правовом отношении довод ДНТ «Патриот», изложенный в апелляционной жалобе, о том, что Федеральным законом №66-ФЗ не предусмотрен порядок утверждения схемы земельного участка органом местного самоуправления.

В городском округе «г.Улан-Удэ» органом уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, что закреплено в Положении о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.11.2011 №525 (пункты 2.2.2).

Пунктом 3.1 названного Положения закреплено, что Комитет принимает решения о предоставлении земельных участков, решения об утверждении схем расположения земельных участков, решения о предварительном согласовании места размещения объекта для целей, связанных со строительством в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия и нормативными правовыми актами муниципального образования "городской округ "город Улан-Удэ".

Статья 14 Федерального закона №66-ФЗ конкретизирует процедуру выбора земельного участка, предусмотренную статьями 31, 34 ЗК РФ.

Из указанных положений следует, что орган местного самоуправления на основании зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, определения потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и обращений заинтересованных лиц осуществляет выбор земельного участка для размещения