Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу n А19-4596/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

         г. Чита                                                                                  Дело № А19-4596/2013

       15 октября  2013 года                                                                            

       Резолютивная часть постановления объявлена  03.10.2013.

       Полный текст постановления  изготовлен 15.10.2013.

       Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Бушуевой Е.М., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 июля 2013 года по делу № А19-4596/2013 по иску Администрации  города Иркутска (ОГРН 1053808211610; г. Иркутск, ул. Ленина, 14, 1) к  Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154; 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1, а) о взыскании 6 231 060 руб., третье лицо: Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН 1073808028271; 664073, Иркутская обл, Иркутск г, Канадзавы ул, 2) (суд первой инстанции: Зарубина Т.Б.)

в отсутствие  в судебном заседании   представителей лиц, участвующих в деле,    

установил:

         Администрация  города Иркутска обратилась в арбитражный суд Иркутской области с иском к Министерству финансов Иркутской области о взыскании за счет казны Иркутской области суммы 6 231 060 руб., составляющих компенсацию расходов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

           К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

           Определением арбитражного суда от 17.06.2013 произведена замена ненадлежащего ответчика - Министерства финансов Иркутской области  надлежащим – Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области.             

          Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 июля 2013  года исковые требования удовлетворены, с Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу Администрации  города Иркутска взыскано  6 231 060  руб. – убытков.

          С решением суда не согласен ответчик- Министерство финансов Иркутской области, который в апелляционной жалобе  просит отменить принятый судебный акт. Указывает на отсутствие состава правонарушения и оснований для возложения ответственности на Иркутскую область, размер убытков не подтвержден. Считает, что применению в данном деле подлежат нормы, закрепленные статьях 84, 85 БК РФ, статье 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.09.1999г. № 184-ФЗ как принятые позднее, чем Закон № 159-ФЗ.  Полагает, что суд неправильно истолковал положения  статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 5, часть 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ; не применил нормы закона, подлежащего применению,   а именно статьи 84, 85 Бюджетного кодекса РФ, статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.09.1999г. № 184-ФЗ, пункты 18, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

            Истец, третье лицо представили письменные отзывы на апелляционную жалобу.

            Лица, участвующие в деле, извещены  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,  представителей в суд не направили.

            В соответствии со статьёй  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка  лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

          Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

         Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

         Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу решениями Кировского районного суда города Иркутска от 02.06.2009г., от 19.01.2010г., от 20.01.2010г., от 17.02.2010г., от 12.03.2010г., от 18.03.2010г., от 01.04.2010г., от 20.04.2010г.,  на Администрацию города Иркутска  возложена обязанность предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей -  гр. Лучникову А.А., гр. Саловарову А.В., гр. Сычегир О.П., гр. Шугаеву Д.М., гр. Лапшановой З.В., гр. Софьиной А.В., гр. Ткачук Ю.С., гр. Орлову И.А., гр. Цыганковой Е.О.  жилые помещения, благоустроенные применительно к г. Иркутску, отвечающие  санитарным и техническим требования, предъявляемым к жилым помещениям  площадью  не менее   15 кв.м. в черте г. Иркутска во внеочередном порядке.

           Во исполнение указанных решений администрацией г. Иркутска были проведены

открытые аукционы, по результатам которых заключены муниципальные контракты и приобретены 9 жилых помещений в городе Иркутске для детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей. В связи с чем, были заключены договоры социального найма №№ 001740 от 18.05.2012г.,  001705 от 24.04.2012г., 001516 от 21.09.2011г., 001706 от 24.04.2012г., 001610 от 17.01.2012г., 001552 от 24.10.2011г.,  001553 от 24.10.2011г., 001517 от 15.09.2011г., 001611 от 17.01.2012г. 

            Гр. Лучникову А.А., гр. Саловарову А.В., гр. Сычегир О.П., гр. Шугаеву Д.М., гр. Лапшановой З.В., гр. Софьиной А.В., гр. Ткачук Ю.С., гр. Орлову И.А., гр. Цыганковой Е.О. Администрацией города Иркутска были  приобретены квартиры в г. Иркутске, и переданы гражданам во владение и пользование (указанные квартиры приобретены Администрацией города Иркутска, согласно представленным истцом в материалы дела договорам купли-продажи).

          Рыночная стоимость каждой из квартир, согласно представленным истцом договорам купли-продажи составила 692 340 руб., учитывая, что было заключено 9 договоров социального найма жилых помещений, сумма расходов Администрации города Иркутска на приобретения квартир составила 6 231 060 руб. (692 340 руб. х 9 квартир).

            Администрация, ссылаясь на понесенные убытки, составляющие стоимость жилых помещений в общей сумме 6 231 060 руб.  обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

 Суд первой инстанции, принимая оспариваемый судебный акт со ссылками на статьи 5, часть  1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ  «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» , статью 86  Бюджетного кодекса РФ , часть 4 статьи 49  Жилищного кодекса РФ,  Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 N 250-О-П, от 28.05.2009 № 590-О-О, пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  РФ от  22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ»,  исходил из обоснованности исковых требований,  поскольку  обязательства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей жилыми помещениями к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а денежные средства по возмещению затрат на приобретение для указанных граждан жилых помещений, Администрации города Иркутска со стороны Иркутской области не выделялись

Апелляционная коллегия оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не находит, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются законными и обоснованными. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В частности, данный Федеральный закон предусматривает обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, органами исполнительной власти по месту жительства (абзац второй пункта 1 статьи 8), при этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 N 250-О-П разъясняется, что абзац 2 пункта 1 статьи 8 названного Закона в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве. Так, согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений, определенным в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с положениями статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных, (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ответственность по возмещению денежных средств правомерно возложена судом первой инстанции на казну субъекта