Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 по делу n А19-7492/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А19-7492/2013

16 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 июля 2013 года по делу № А19-7492/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Братская городская больница № 3» (ОГРН 1023800916820, ИНН 3805100099) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области (ОГРН 1043801756756, ИНН 3812079313) о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2013 №34-13/5 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Деревягина Н.В.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Братская городская больница № 3» (далее – ОГАУЗ «Братская городская больница № 3» или учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области (далее – Управление Росфиннадзора, Управление или административный орган) с заявлениями о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания от 07.05.21013 № 34-13/5.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23.07.2013 заявленные учреждением требования  удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о малозначительности совершенного учреждением административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, административный орган обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на ошибочность вывода суда о возможности признания вмененного ОГАУЗ «Братская городская больница № 3» правонарушения малозначительным.

Учреждение представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило свое согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Братская городская больница № 3» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023800916820, ИНН 3805100099.

В соответствии с планом контрольной работы Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области проведена проверка областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Братская городская больница № 3» по вопросам правомерности и эффективности использования средств на реализацию программы модернизации здравоохранения Иркутской области, а также на внедрение современных информационных систем в здравоохранении в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

В ходе проведенной проверки административным органом было установлено нецелевое использование учреждением средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, выразившееся в использовании средств, предназначенных для обеспечения лекарственными препаратами и расходными материалами, необходимыми для проведения диагностических и лечебных мероприятий при оказании стационарной медицинской помощи, на оплату приборов для измерения давления и температуры в ноябре 2012 года в сумме 6 060 рублей 00 копеек, составлен акт проверки от 08.04.2013.

По результатам рассмотрения материалов проверки Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области в отношении областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Братская городская больница № 3» составлен протокол от 08.04.2013 № 5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области от 07.05.2013 № 34-13/5 областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Братская городская больница № 3» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с принятым постановлением, учреждение обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого постановления правильным, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 15.14 КоАП РФ установлено, что использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Согласно положениям статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в период 2011 – 2012 годов в целях повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, осуществлялась реализация региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и мероприятий по модернизации государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь.

Предусмотренные в бюджете Федерального фонда средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации направляются, в частности, на цели внедрения стандартов медицинской помощи, повышения доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе, предоставляемой врачами-специалистами, которые предоставляются и расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 № 85 утверждены Правила финансового обеспечения в 2011 – 2013 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Пунктом 10 вышеуказанных правил установлено, что средства на внедрение стандартов и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи предоставляются страховым медицинским организациям (при их отсутствии на территории субъекта Российской Федерации – непосредственно медицинским организациям) при наличии заключенных страховыми медицинскими организациями (при их отсутствии - территориальным фондом) и медицинскими организациями договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в которых предусматриваются:

а) мероприятия, осуществляемые медицинской организацией за счет средств, полученных на внедрение стандартов и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе:

предоставление стационарной и амбулаторной медицинской помощи с учетом внедрения стандартов ее оказания, включая обеспечение лекарственными препаратами и расходными материалами, необходимыми для проведения диагностических и лечебных мероприятий при оказании стационарной и амбулаторной медицинской помощи;

обеспечение укомплектованности медицинских организаций врачами-специалистами и специалистами со средним медицинским образованием, оказывающими амбулаторную медицинскую помощь;

введение ориентированной на результаты деятельности системы оплаты труда врачей-специалистов и специалистов со средним медицинским образованием, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь;

б) условия использования средств, полученных на повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе:

направление не менее 70 процентов указанных средств на оплату труда врачей-специалистов и специалистов со средним медицинским образованием, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь;

направление не более 30 процентов указанных средств на обеспечение лекарственными препаратами и расходными материалами, необходимыми для проведения диагностических и лечебных мероприятий при оказании амбулаторной медицинской помощи.

Страховые медицинские организации (при их отсутствии – территориальные фонды) и медицинские организации отражают обособленно в бухгалтерском учете поступление и расходование средств в рамках региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации (п.14 вышеуказанных правил).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОГАУЗ «Братская городская больница № 3» в целях реализации Долгосрочной целевой программы модернизации здравоохранения Иркутской области на 2011 – 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2011 № 88/1-пп, заключило договоры и дополнительные соглашения с семью страховыми организациями на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию с указанием целевого назначения средств, направляемых на внедрение стандартов и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи.

Согласно пункту 10 Приказа Министерства здравоохранения Иркутской области от 31.05.2011 № 63-мпр «Об утверждении Правил финансового обеспечения и расходования средств, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, на внедрение федеральных стандартов медицинской помощи медицинскими организациями в Иркутской области» средства, полученные медицинскими организациями на внедрение стандартов медицинской помощи, расходуются согласно утвержденной тарифным соглашением на медицинские услуги по обязательному медицинскому страхованию структуре тарифа на внедрение стандартов стационарной медицинской помощи.

Согласно пункту 1 Тарифного соглашения на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями по Территориальной программе обязательного медицинского страхования в Иркутской