Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 по делу n А78-5418/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело №78-5418/2013

16 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. О. Никифорюк, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 августа 2013 года по делу № А78-5418/2013 по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ИНН 7536057403, ОГРН 1047550034509) к арбитражному управляющему Герасимову Анатолию Михайловичу (ИНН 753700373830, ОГРН 304753417600290) о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Литвинцев А. Б.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Карпова Н. О. - представитель по доверенности от 04.04.2013 г., Воронина М. С. - представитель по доверенности от 17.12.2012 г.;

от лица, привлекаемого к ответственности: Шаповалов А. П.  – представитель по доверенности от 10.06.2013 г.,

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Герасимова Анатолия Михайловича (далее лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 20 августа 2013 года в удовлетворении требований Управления отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего состава вмененного ему правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе и в уточнении к ней поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции при принятии решения неправильно применены нормы материального права, поскольку, материалами административного производства в полном объеме доказано наличие  в действиях арбитражного управляющего состава вмененного ему правонарушения, выразившегося в бездействии арбитражного управляющего в период с 01.06.2012 г. по 01.09.2012 г.

Представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные Управлением требования удовлетворить.

Арбитражный управляющий в отзыве на апелляционную жалобы указал на законность и обоснованность решения суд первой инстанции.

В судебном заседании представитель предпринимателя просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее и возражения на отзыв, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Забайкальского края от 01.06.2012 г. по делу № А78-1881/2012 в отношении ООО «Электросантехмонтаж» введена процедура наблюдения сроком на 3 месяца, временным управляющим утвержден Герасимов А. М.

10.12.2012 г. решением Арбитражного суда Забайкальского края ООО «Электросантехмонтаж» признано несостоятельным (банкротом). В отношении должника открыто конкурсное производство сроком на 3 месяца, конкурсным управляющим утвержден Герасимов А. М.

21 июня 2013 года должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00107513 по факту ненадлежащего исполнения Герасимовым А. М. обязанностей арбитражного управляющего, предусмотренных п. 2 ст. 129, п. 2 ст. 67 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Пунктом 2 статьи 20.3 Законом о несостоятельности (банкротстве) предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные данным Законом функции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 1, 2, 4 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве), арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право, в том числе созывать собрание кредиторов; обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; получать вознаграждение в размерах и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:

- принимать меры по защите имущества должника;

- анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

- вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

- предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;

- разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

- осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества

В соответствии со ст. 67, п. 1 ст. 63 Закона о несостоятельности (банкротстве), временный управляющий обязан принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; проводить анализ финансового состояния должника; выявлять кредиторов должника; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов о введении наблюдения; созывать и проводить первое собрание кредиторов.

С даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения наступают следующие последствия, в том числе требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного настоящим Федеральным законом порядка предъявления требований к должнику.

Порядок рассмотрения требований кредиторов установлен в статье 71 Закона о банкротстве.

Пунктами 1, 5, 6, 8 статьи 71 Закона о несостоятельности (банкротстве) предусмотрено, что для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

Требования кредиторов, по которым не поступили возражения, рассматриваются арбитражным судом для проверки их обоснованности и наличия оснований для включения в реестр требований кредиторов. По результатам такого рассмотрения арбитражный суд выносит определение о включении или об отказе во включении требований в реестр требований кредиторов. Указанные требования могут быть рассмотрены без привлечения лиц, участвующих в деле.

При необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов.

Требования кредиторов, предусмотренные пунктами 1 - 6 настоящей статьи, рассматриваются судьей арбитражного суда в течение месяца с даты истечения установленного пунктом 2 настоящей статьи срока предъявления возражений относительно требований кредиторов.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением о привлечении временного управляющего к административной ответственности, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, Управление указывает на то, что своими действиями (бездействием) вместо установленного судом срока на проведение процедуры наблюдения 3 месяцев с вознаграждением в размере 30 000 рублей ежемесячно за счет имущества должника, Герасимов A. M. использовал 6 месяцев, в процедуре конкурсного производства, вместо установленных судом конкурсного производства Герасимов A. M. 3 месяцев - 6, что привело к дополнительным необоснованным расходам на вознаграждение арбитражного управляющего за ведение процедур банкротства за счет имущества должника.

Кроме того процедура наблюдения Арбитражным судом не продлевалась, соответственно полномочий на проведение каких-либо действий в отношении должника у Герасимова A. M. не было. Также включение в реестр требований кредиторов не является препятствием для предоставления отчета о своей деятельности в Арбитражный суд.

Однако, из представленных в материалы дела документов следует, что отложения судебных разбирательств по делу № А78-1881/2012, датированные 03.09.2012, 04.10.2012, 06.03.2013 были произведены арбитражным судом не по вине Герасимова A. M., а в связи с принятием к рассмотрению заявлений ФНС России (единственного кредитора) о включении в реестр кредиторов сумм задолженности должника.

Кроме того, рассмотрение отчета определением суда от 06.03.2013 г. было отложено на 29.04.2013 г. - до рассмотрения заявлений о включении в реестр требований кредитора, заявленных соответственно - 13.02.2013 г. и 18.02.2013 г., а согласно решения Арбитражного суда Забайкальского края от 10.12.2013 г. по делу № А78-1881/2012 о завершении процедуры наблюдения и признания ООО «Электросантехмонтаж» банкротом, временным управляющим в соответствии со ст. 67 Закона о банкротстве, представлены: отчет о своей деятельности от 26.11.2012 г., заключение об отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника, анализ финансового состояния, протокол первого собрания кредиторов от 26.11.2012 г. с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, справки регистрирующих органов. Ответы регистрирующих органов указывают на отсутствие имущества у должника. Анализ финансового состояния должника проведен в соответствии с Правилами проведения арбитражными управляющими финансового анализа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.06.2002 г. № 367.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии вины временного управляющего в отложении рассмотрения судебных разбирательств и о несостоятельности доводов административного органа, что арбитражным управляющим Герасимовым А. М. не выполнялись требования законодательства о банкротстве, в том числе не сделаны запросы в регистрирующие органы о наличии у должника имущества, не произведен анализ финансового состояния должника.

Между тем, согласно статье 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (часть 1); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (часть 2); неустранимые сомнения в виновности лица