Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу n А19-7851/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-7851/2013

17 октября 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 августа 2013 года по делу № А19-7851/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТВ Регион» (ОГРН 3848000765, ИНН 3848000765) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН 1043801026500, ИНН 3808108956) об отмене постановления от 24.05.2013 № 114 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Сураева О.П.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ТВ Регион» – Белоголовкиной Ю.В. – представителя по доверенности от 20.05.2013,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области – Полевик Т.А. – представителя по доверенности от 23.09.2013, Ветошниковой О.Н. – представителя по доверенности от 23.09.2013,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТВ Регион» (далее – ООО «ТВ Регион» или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление Роскомнадзора по Иркутской области, Управление или административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24 мая 2013 года № 114 по делу об административной правонарушении.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07.08.2013 заявленное требование удовлетворено. Постановление от 24.05.2013 № 114 по делу об административном правонарушении признано незаконным и отменено. Как следует из судебного акта, основанием для удовлетворения заявленных общество требований послужил вывод суда о пропуске административным органом срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке.

В судебном заседании представители Управления поддержали его позицию согласно доводам жалобы,  возражения на отзыв.

Общество представило  отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило свое согласие с решением суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, телеграммой, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 15 марта 2013 года Федеральным государственным унитарным предприятием радиочастотный центр Сибирского Федерального округа (филиал по Иркутской области) в результате проведенного внепланового мероприятия по радиоконтролю выявлен факт использования радиорелейной станции (место установки РЭС: г. Иркутск, р-н Ново-Ленино), принадлежащей ООО «ТВ Регион», без регистрации и разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

По результатам проверки составлены протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 15 марта 2013 года № 13П03-ИНИ-100703 и акт мероприятия по радиоконтролю от 15 марта 2013 года № 13А03-ИНИ-100694, которые переданы в Управление Роскомнадзора по Иркутской области.

Рассмотрев, полученные от филиала ФГУП «РЧЦ СФО» по Иркутской области документы, Управление Роскомнадзора по Иркутской области установило нарушение пункта 5 статьи 22, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», пунктов 4 и 14 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 года № 539.

08 мая 2013 года государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере использования и регистрации РЭС и ВЧУ Управления Роскомнадзора по Иркутской области составлен протокол № 174-Пр об административном правонарушении в области связи, согласно которому установлен факт совершения ООО «ТВ Регион» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

24 мая 2013 года старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области – руководителем Управления Роскомнадзора по Иркутской области вынесено постановление от 24 мая 2013 года № 114 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «ТВ Регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Общество, полагая данное постановление незаконным, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об отмене постановления от 24.05.2013 № 114 о привлечении к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, исходя из следующего.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно оспариваемому постановлению предприниматель признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 13.4  КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных указанными частями 1 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ, образуют нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, а также нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Основанием для признания ООО «ТВ Регион» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ, и назначения ему наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей, согласно оспариваемому постановлению, послужили выводы административного органа о нарушении пункта 5 статьи 22, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», пунктов 4 и 14 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 года № 539, выразившемся в эксплуатации радиоэлектронного средства РЛЛ типа МИК-РЛ11С без разрешительных документов, а именно: свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства, выдаваемого Управлением Роскомнадзора по Иркутской области, и разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи») средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 года № 539 утверждены Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее – Правила от 12 октября 2004 года № 539).

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил от 12 октября 2004 года № 539 регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 Правил от 12 октября 2004 года № 539 предусмотрено, что свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство. Оно является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, вышеперечисленные нормы позволяют владельцу радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства использовать их при наличии регистрации данных средств и устройств, доказательством которой является оформленное в установленном порядке соответствующее свидетельство, а также использовать радиочастотный спектр при наличии соответствующего разрешения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления 15 марта 2013 года с 08 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. по адресу: г. Иркутск, район Ново-Ленино (с географическими данными 52020’28”; 104008’09”) установлен факт эксплуатации ООО «ТВ Регион» радиоэлектронного средства РЛЛ типа МИК-РЛ11С на частоте 11074,599 МГц без свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства, то есть в отсутствие регистрации такого средства, и разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

В соответствии с Перечнем радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утвержденным постановлением Правительства от 12 октября 2004 года № 539, радиоэлектронное средство фиксированной службы подлежит регистрации.

Пунктом 19.2 Регламента ведения единого технического справочника радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств,