Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 по делу n А19-1741/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

«Мой Ангарск» (т. 1, л. 235).

В силу названных обстоятельств, у антимонопольного органа имелись основания для  принятия жалобы общества к рассмотрению не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов, т.е. 13.10.2012. Между тем, жалоба была принята им 25.10.2012. Причин уважительности пропуска ООО «Иркутское строительное управление» срока на подачу жалобы не представлено.

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции считает, что у Управления не было законных оснований для принятия жалобы ООО «Иркутское строительное управление» к рассмотрению и принятия по нему решения в отношении ДУМИ Администрации г. Ангарска.

Ссылка антимонопольного органа на служебную записку (т. 1, л. 191) начальника отдела информационных технологий администрации г. Ангарска, в которой указывается на то, что на сайте www.angarsk-goradm.ru 02.10.2012 был размещен протокол о результатах проведения аукциона и в ней содержалась информация – дата, участники, вопросы, касающиеся цены и итогов, а также то, что в словах «аукциона» произошла замена букв «А» на латинский алфавит, «договора» произошла замена букв «О» на латинский алфавит, не принимается судом апелляционной инстанции, по следующим основаниям.

Суд апелляционной инстанции, оценив данные обстоятельства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что материалами дела не подтверждается, что данные основания были проверены антимонопольным органом, и что данные обстоятельства технически препятствовали ознакомлению с протоколом об итогах рассмотрения заявок.

Часть 10 ст. 46.3 ГрК РФ содержит закрытый перечень документов, которые представляются заявителями для участия в аукционе, а именно: 1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка в случае установления органом местного самоуправления требования о внесении задатка для участия в аукционе; 2) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей; 3) документы, подтверждающие внесение задатка в случае установления органом местного самоуправления требования о внесении задатка для участия в аукционе; 4) документы об отсутствии у заявителя задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, за исключением указанных в части 10 настоящей статьи документов (ч. 11 ст. 46.3 Градостроительного кодекса РФ).

Из содержания вышеприведенных положений следует, что организация, обратившаяся с заявкой на участие в аукционе, в числе прочих документов должна представить документы об отсутствии у заявителя задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

В силу пункта 1 части 14 статьи 46.3 Градостроительного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе по основанию непредставления определенных частью 10 данной статьи необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Исходя из ч. 15 ст. 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, за исключением указанных в части 14 данной статьи, не допускается.

В рассматриваемом случае, в соответствии с протоколом приема заявок претендентов на участие в аукционе от 02.10.2012, ООО «Иркутское строительное управление» было отказано в допуске к участию в аукционе открытого по составу участников и форме подачи заявок на право заключения договора о развитии застроенной территории в связи с несоответствием подлежащих представлению к заявке документов, установленных согласно ч. 10 ст. 46.3 Градостроительного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что ООО «Иркутские строительное управление», в нарушение названной нормы законодательства, не представило документы об отсутствии у него задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Довод общества и Управления о том, что поскольку заказчик не указал на необходимость представления данного документа в извещении о проведении открытого аукциона (т. 1, л. 130) (приложение №2 к извещению о перечне документов необходимых для участия в открытом аукционе (т. 1, л. 135)), то непредставление данного документа не может служить основанием для недопущения данного лица к аукциону, не принимается судом апелляционной инстанции, так как из извещения и названного приложения следует, что порядок проведения аукциона определен ст. 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая содержит исчерпывающий перечень документов, подлежащих безусловному представлению в силу закона, а отсутствие упоминания данного документа в приложении №2 к извещению о проведении открытого аукциона не снимает с подателя заявки обязанности соблюдать требования п. 4 ч. 10 ст. 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что Департамент по управлению Муниципальным имуществом Администрации г. Ангарска правомерно отказал в допуске к участию в аукционе ООО «Иркутские строительное управление» по основаниям, установленным п. 1 ч. 14 ст. 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя по делу подлежат удовлетворению, решение Управления Федеральной службы по Иркутской области от 09.11.2012 №925 и предписание Управления Федеральной службы по Иркутской области от 09.11.2012 №198 признанию незаконными, как нарушающие права и законные интересы заявителя и не соответствующие Градостроительному кодексу РФ, Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от «13» июня 2013 года по делу №А19-1741/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования Департамента по управлению Муниципальным имуществом Администрации г. Ангарска удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 09.11.2012 №925 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 09.11.2012 №198 признать незаконными, как не соответствующие Градостроительному кодексу РФ, Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Г.Г. Ячменёв

Д.Н. Рылов