Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013 по делу n А78-5427/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

25 октября 2013 года                                                                                Дело № А78-5427/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственной экологической инспекции Забайкальского края и Общества с ограниченной ответственностью «Витим» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 августа 2013 года по делу № А78-5427/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Витим» (ОГРН 1097536005874, ИНН 7536104318) к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (ОГРН 1087536008658, ИНН 7536095825) о признании незаконными постановлений по делам об административных правонарушениях,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Общества с ограниченной ответственностью «Легион» (ОГРН 1087524000937, ИНН 7524015092),

(суд первой инстанции: Литвинцев А.Б.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «Витим»: Гарманова Елена Владимировна, доверенность от 26 августа 2013 года;

от Государственной экологической инспекции Забайкальского края: Федяев Леонид Алексеевич, заместитель начальника отела финансового, правового и кадрового обеспечения, доверенность от 28 марта 2013 года № 01-32/241;

от ООО «Легион»: не было (извещено)

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Витим» (далее – ООО «Витим», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее – инспекция, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 21 февраля 2013 года по делам об административных правонарушениях №№ 12-035/2-1, 12-035/2-2, 12-035/2-3, 12-035/2-4, 12-035/2-5, 12-035/2-6, 12-035/2-7, 12-035/2-8, 12-035/2-9, 12-035/2-10, 12-035/2-11, 12-035/2-12, 12-035/2-13, 12-035/2-14, 12-035/2-15, 12-035/2-16.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Легион» (далее – ООО «Легион»).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 27 августа 2013 года заявленные Обществом требования удовлетворены частично, постановления инспекции от 21 февраля 2013 года по делам об административных правонарушениях №№ 12-035/2-2, 12-035/2-3, 12-035/2-4, 12-035/2-5, 12-035/2-6, 12-035/2-7, 12-035/2-8, 12-035/2-9, 12-035/2-10, 12-035/2-11, 12-035/2-12, 12-035/2-13, 12-035/2-14, 12-035/2-15, 12-035/2-16 признаны незаконными и отменены. В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления инспекции от 21 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении № 12-035/2-1 отказано. Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что за неисполнение требований Закона Забайкальского края от 01.07.2009 № 195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» (далее Закон № 195-ЗЗК) Общество подверглось наказанию шестнадцать раз, что противоречит требованиям КоАП Российской Федерации. Отказывая в признании незаконным постановления № 12-035/2-1, суд первой инстанции посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 198-ЗЗК).

С решением суда первой инстанции не согласились, обжаловав его в апелляционном порядке, как инспекция, так и ООО «Витим».

В своей апелляционной жалобе инспекция ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что Обществом пропущен срок на оспаривание постановлений и у суда первой инстанции не имелось оснований для восстановления пропущенного срока. В связи с тем, что административным органом предпринимались все предусмотренные законодательством меры по направлению и вручению ООО «Витим» по юридическому адресу заказной почтовой корреспонденции (в том числе и оспариваемых постановлений), то довод последнего о том, что о факте привлечения к административной ответственности стало известно только от судебного пристава-исполнителя не имеет правового значения.

ООО «Витим» также ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленного требования, считая, что в его действиях отсутствуют событие и состав вмененного административного правонарушения. Ссылаясь на положения Инструкции Минфина СССР № 156, Госбанка СССР № 30, ЦСУ СССР № 354/7, Минавтотранса  РСФСР № 10/998 от 30.11.1983 «О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом», Общество отмечает, что товарно-транспортная накладная применяется в тех случаях, когда осуществляются расчеты с владельцами автотранспорта, выполнившими перевозку грузов, однако ООО «Витим» не является собственником древесины и не осуществляет доставку древесины на пункт приема и отгрузки. Следовательно, Общество не обязано составлять товарно-транспортные накладные на древесину, принятую на хранение, в связи с чем отсутствует обязанность по отражению реквизитов товарно-транспортной накладной  в приемо-сдаточных актах. По аналогичным основаниям Общество полагает, что отсутствует обязанность по отражению реквизитов в приемо-сдаточных актах сведений о марке автомобиля и его владельцах. Кроме того, данный заявитель апелляционной жалобы полагает, что, не приобретая права собственности на переданную ООО «Легион» древесину, он не обязан включать сведения о том, на каком основании ООО «Легион» приобрело передаваемую древесину.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Витим» считает, что решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

В отзыве от 9 октября 2013 года № 01-32/4016 инспекция указывает на то, что требования ООО «Витим», заявленные в апелляционной жалобе об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, удовлетворению не подлежат.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы ООО «Легион» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается возвращенным конвертом № 67200266417474, а также отчетом о публикации 17 сентября 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, изучив материалы дела, выслушав представителей инспекции и ООО «Витим», проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Витим» зарегистрировано в качестве юридического лица 3 сентября 2009 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1097536005874 (т. 1, л.д. 26).

Основным видом осуществляемой Обществом деятельности является оптовая торговля лесоматериалами.

Согласно свидетельству № 409 о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины (т. 2, л.д. 76) ООО «Витим» эксплуатирует пункт приема и отгрузки древесины, расположенный по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, п. Баляга, площадки № 2 и № 3 ж/д тупика ФГУП «Забайкальскавтодор».

11 января 2010 года между ООО «Витим» (Заказчик) и ФГУП «Забайкальскавтодор» (Исполнитель) заключен договор № 182/05 возмездного оказания услуг по перемещению вагонов по железнодорожному тупику и хранению грузов (т. 2, л.д. 25-26), по условиям которого Исполнитель принимает на себя оказание услуг по перемещению вагонов по железнодорожному тупику на станции Баляга Петровск-Забайкальского района Забайкальского края, закрепленному за Исполнителем на праве хозяйственного ведения, а также по предоставлению возможности для погрузки и разгрузки товарно-материальных ценностей.

ООО «Легион» зарегистрировано в качестве юридического лица 27 августа 2008 года за основным государственным регистрационным номером 1087524000937 (т. 13, л.д. 12).

Согласно пункта 2.1 Устава ООО «Легион» основным видом деятельности Общества является оптовая торговля лесоматериалами (т. 13, л.д. 22-30).

5 ноября 2011 года между ООО «Витим» (Экспедитор) и ООО «Легион» (Заказчик) заключен договор на транспортно-экспедиторское обслуживание № 01 (т. 2, л.д 30-31), согласно которому Экспедитор осуществляет транспортно-экспедиционное обслуживание грузов железнодорожным транспортом следующие виды услуг: организация работ, связанная с приемом, складированием груза на отгрузочной площадке п. Баляга, Петровск-Забайкальский район для дальнейшей отгрузки собственными силами в железнодорожные вагоны, а также имеет право заключать договора от своего имени или осуществлять другие действия, необходимые для выполнения обязательств, определенных данным договором.

В инспекцию из Министерства промышленности и энергетики Забайкальского края (далее - Минпромэнерго) поступило уведомление от 28 июня 2012 года № П-03/1142, содержащее информацию о хозяйствующих субъектах (индивидуальных предпринимателях и юридических лицах), представивших в Минпромэнерго отчеты о принятой, переработанной и отгруженной древесине без приложенных к ним копий карантинных сертификатов, а также с документами учета принятой и отгруженной древесине (книга учета приема-сдаточных актов, приемо-сдаточные акты и журнал регистрации отгружаемой древесины), в которые были внесены недостоверные сведения.

Согласно приложенным к уведомлению Минпромэнерго документам, отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине на пункте приема и отгрузки древесины, расположенном по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, п. Баляга, площадки № 2, № 3 ж/д тупика ФГУП «Забайкальскавтодор», за март 2012 года был представлен без приложенных к нему копий карантинных сертификатов.

Определением от 14 августа 2012 года № 12-035 в отношении ООО «Витим» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 3, 4 статьи 36 Закона № 198-ЗЗК (т. 3 л.д. 119-122, 125-128)

В рамках административного расследования инспекцией установлено, что ООО «Витим» в шестнадцати приемо-сдаточных актах от 15 марта 2012 года №№ 20, 21, 22 и 23 (т. 2, л.д. 34-35, 41, 150, т. 3, л.д. 14, 111, т. 6, л.д. 133), от 7 марта 2012 года №№ 15 и 16 (т. 2, л.д. 36-37, т. 4, л.д. 39, 118), от 11 марта 2012 года № 17 (т. 2, л.д. 38, т. 5, л.д. 47), от 12 марта 2012 года №№ 18 и 19 (т. 2, л.д. 39-40, т. 5, л.д. 126, т. 6, л.д. 54), от 19 марта 2012 года № 23 (т. 2, л.д. 42, т. 7, л.д. 141), от 21 марта 2012 года №№ 24 и 25 (т. 2, л.д. 43-44, т. 9, л.д. 1), от 26 марта 2012 года №№ 26 и 27 (т. 2, л.д. 45-46, т. 10, л.д. 9), от 29 марта 2012 года №№ 28, 29 и 30 (т. 2, л.д. 47-49, 115, т. 10, л.д. 88), являющихся приложением к отчету за март 2012 года, отсутствуют предусмотренные Законом № 195-ЗЗК сведения, а именно: о марке, государственном номере автомобиля, владельце, водителе автомобиля; о реквизитах товарно-транспортной накладной; об участковом лесничестве; реквизиты договоров на лесопользование не указаны.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в Общества 16 дел об административных правонарушениях, о чем 15 января 2013 года были составлены соответствующие протоколы №№ 12-035/2-1 (т. 4, л.д. 5-7, 10-12), 12-035/2-2 (т. 4, л.д. 84-86, 89-91), 12-035/2-3 (т. 5, л.д. 13-15, 18-20), 12-035/2-4 (т. 5, л.д. 92-94, 97-99), 12-035/2-5 (т. 6, л.д. 20-22, 25-27), 12-035/2-6 (т. 6, л.д. 99-101, 104-106), 12-035/2-7 (т. 6, л.д. 28-30, 33-35), 12-035/2-8 (т. 6, л.д. 107-109, 112-114), 12-035/2-9 (т. 8, л.д. 38-40, 43-45), 12-035/2-10 (т. 8, л.д. 117-119, 122-124), 12-035/211 (т. 9, л.д. 46-48, 51-53), 12-035/2-12 (т. 9, л.д. 125-127, 130-132), 12-035/2-13 (т. 10, л.д. 54-56, 59-61), 12-035/2-14 (т. 10, л.д. 133-135, 138-140), 12-035/2-15 (т. 11, л.д. 62-64, 67-69) и 12-035/2-16 (т. 11, л.д. 141-143, 146-148).

Постановлениями от 21 февраля 2013 года по делам об административных правонарушениях №№ 12-035/2-1 (т. 4, л.д. 25-26, 29-30), 12-035/2-2 (т. 4, л.д. 104-105, 108-109), 12-035/2-3 (т. 5, л.д. 33-34, 37-38), 12-035/2-4 (т. 5, л.д. 112-113, 116-117), 12-035/2-5 (т. 6, л.д. 40-41, 44-45), 12-035/2-6 (т. 6, л.д. 119-120, 123-124), 12-035/2-7 (т. 7, л.д. 48-49, 52-53), 12-035/2-8 (т. 7, л.д. 127-128, 131-132), 12-035/2-9 (т. 8, л.д. 58-59, 62-63), 12-035/2-10 (т. 8, л.д. 137-138, 141-142), 12-035/2-11 (т. 9, л.д. 66-67, 70-71), 12-035/2-12 (т. 9, л.д. 145-146, 149-150), 12-035/2-13 (т. 10, л.д. 74-75, 78-79), 12-035/2-14 (т. 11, л.д. 3-4, 7-8), 12-035/2-15 (т. 11, л.д. 82-83, 86-87) и 12-035/2-16 (т. 12, л.д. 11-12, 15-16) ООО «Витим» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 36 Закона № 198-ЗЗК в виде штрафа в размере 100 000 рублей по каждому постановлению (общая сумма административного штрафа составила 1 600 000 рублей).

Не согласившись с названными постановлениями, Общество оспорило их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о незаконности 15 из 16 оспариваемых постановлений ввиду следующего.

Частью 3 статьи 36 Закона № 198-ЗЗК установлена административная ответственность за неисполнение требований закона Забайкальского края по внесению сведений в документы учета принятой и отгруженной древесины, а также внесение недостоверных сведений в указанные документы.

Порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины и правила приема, учета и транспортировки древесины на территории Забайкальского края определены Законом № 195-ЗЗК.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 195-ЗЗК под пунктом приема и отгрузки древесины понимается