Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2013 по делу n А10-2138/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

30 октября 2013 года                                                                         Дело № А10-2138/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 августа 2013 года по делу № А10-2138/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (ОГРН 1020300668585, ИНН 0309001634) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия (ОГРН 105030297808, ИНН 0326024705) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Кушнарева Н. П.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Администрация муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (далее заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия (далее административный орган, Управление Россельхознадзора) о признании незаконным и отмене постановления № 001835 от 15.05.2013 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 августа 2013 года  заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу, что административный орган не доказал наличие в действиях Администрации состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.    

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Россельхознадзор обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе и в дополнении к ней заявитель указывает, что материалами дела в полном объеме подтвержден факт совершения заявителем вмененного ему правонарушения.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу  указала на законность и обоснованность решения суд первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 01.11.2012 г. на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 03:09:730103:97. Указанный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - «для добычи песчано-гравийной смеси».

12.11.2012 г. между Администрацией и ФГУП «Бурятавтодор» заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № 341 для разработки песчано-гравийной смеси на срок с 24.08.2009 г. по 31.12.2012 г.

Постановлением Администрации от 05.02.2013 г. № 235 в аренду ФГУП «Бурятавтодор» на срок с 01.01.2012 г. по 31.12.2017 г. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:09:730103:97 для разработки песчано-гравийной смеси, а 22.02.2013 г. между Администрацией и ФГУП «Бурятавтодор» заключен договор аренды указанного земельного участка.

29.01.2013 г. Управлением Россельхознадзора по Республике Бурятия во исполнение поручения Россельхознадзора №ФС- РХ-5 от 27.01.2013, направлен запрос в Администрацию о предоставлении информации о карьерах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, с указанием организаций, занимающихся добычей недр на данных земельных участках.

13.02.2013 г. на указанный запрос Администрацией представлена информация, согласно которой на территории Кабанского района на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 03:09:730103:97, расположенном в месторождении Береговое, участок - Озерное, предоставленном на основании договора аренды № 341 от 12.11.2012 г. ФГУП «Бурятавтодор» (лицензия сроком до 31.12.2017), имеется карьер для разработки песчано-гравийной смеси.

10.04.2013 г. должностным лицом Управления Россельхознадзора на основании вышеуказанной информации в отношении Администрации возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

24.04.2013 г. должностным лицом административного органа проведен осмотр земельного участка, о чем составлен протокол.

Согласно указанному протоколу, на земельном участке с кадастровым номером 03:09:730103:97, расположенном в 1 километре на север от трассы М- 55 от кафе «Ольхон», находящегося на территории трассы М-55 по дороге на Кабанск, разработан карьер по добыче песчано-гравийной смеси. На момент осмотра карьера работы по добыче песчано-гравийной смеси не велись, техника отсутствует. По краям карьера находятся отвалы, свежих следов проведенных работ нет. Общая площадь карьера составляет 10 га, на осматриваемом земельном участке карьер занимает 2 га. Толщина плодородного слоя составляет 12 см.

По результатам проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора был составлен протокол об административном правонарушении № 001835 от 07.05.2013 г. о нарушении Администрацией требований ст. 12, 42 Земельного кодекса РФ и Федерального закона № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

15.05.20013 г. руководитель Управления Россельхознадзора постановлением № 001835 привлек Администрацию к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В свою очередь, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, привлекая потребительское общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указывалось выше, в силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ в числе прочих выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Событие – один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Оценив обстоятельства, установленные по делу, имеющиеся доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции, приходит к выводу о том, что в протоколе об административном правонарушении № 001835 от 07.05.2013 г. не содержится характеристики элементов состава вменяемого Администрации административного правонарушения, в частности, отсутствует описание объективной и субъективной стороны правонарушения, то есть постановление не отвечает приведенным выше требованиям КоАП РФ.

Между тем, согласно статье 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (часть 1); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (часть 2); неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (часть 3).

В пункте 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 года № 934-О-О указано, что несмотря на то что названные конституционные положения по своему буквальному смыслу направлены на закрепление презумпции невиновности в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступления, их значение выходит за рамки уголовного преследования. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

По сути, аналогичная правовая позиция выражена также и в других решениях Конституционного Суда Российской Федерации (например, Постановления от 7 июня 2000 года № 10-П, от 27 апреля 2001 года № 7-П, от 17 июля 2002 года № 13-П, Определение от 9 апреля 2003 года № 172-О).

В соответствии с правовыми позициями, выраженными в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, от 27 апреля 2001 года № 7-П, от 30 июля 2001 года № 13-П и от 24 июня 2009 года № 11-П, в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем; федеральный законодатель, устанавливая меры взыскания штрафного характера, может предусматривать - с учетом особенностей предмета регулирования - различные формы вины и распределение бремени ее доказывания.

Закрепляющий общие положения и принципы административно-деликтного законодательства КоАП РФ также исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (часть 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Однако, в постановлении № 001835 от 15.05.2013