Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2013 по делу n А19-4342/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

11 ноября 2013 года                                                                             Дело № А19-4342/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 5 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рылова Д. Н.,

судей Желтоухова Е. В., Никифорюк Е. О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. Н. Гусевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 9 августа 2013 года по делу № А19-4342/2013 по заявлению Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ИНН 3808171877, ОГРН 1083808000715) к Администрации города Иркутска (ИНН 3808131271, ОГРН 1053808211610) о признании недействительным разрешения на строительство №RU38303000-28/13 от 07.03.2013 г.,

при участии третьих лиц: Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Высота» (ИНН 3810041635, ОГРН 1063810022616), Абрамова Евгения Владимировича, Агеевой Елены Васильевны, Александрук Николая Федоровича, Алексеевой Марины Викторовны, Альхименко Галины Анатольевны, Антипина Вячеслава Валерьевича, Аполинарова Дмитрия Вадимовича, Аюрзанаева Олега Бимбаевича, Багаева Николая Сергеевича, Бакша Виктора Ивановича, Бацунова Андрея Николаевича, Беляевой Инны Ивановны, Березинской Ирины Валерьевны, Варюхи Виктории Вальдемаровны, Венскович Анны Валентиновны, Верхозиной Юлианы Александровны, Веселовской Ольги Александровны, Волковой Галины Иосифовны, Вороновой Галины Федоровны, Визгалова Юрия Николаевича, Гамаюновой Татьяны Юрьевны, Гаева Александра Леонидовича, Гаевой Ирины Андреевны, Гапчук Антона Борисовича, Гермак Веры Николаевны, Гнедовой Наталии Владимировны, Горбачева Александра Юрьевича, Горбачева Дмитрия Юрьевича, Горбачевой Ирины Ивановны, Горбуновой Нины Александровны, Григорьева Евгения Леонидовича, Гудиной Любови Владимировны, Гурова Валерия Ильича, Гуселетовой Галины Григорьевны, Дворницкого Яна Валерьевича, Демонт Аллы Григорьевны, Демшиной Марины Николаевны, Дзюба Геннадия Григорьевич, Доденгефт Ольги Васильевны, Долгих Любови Алексеевны, Долгих Ларисы Витальевны, Донцовой Юлии Михайловны, Драчёва Игоря Валерьевича, Дрыга Владимира Ярославовича, Дубина Павла Андреевича, Дьяконовой Людмилы Васильевны, Евдокимова Андрея Витальевича, Енокян Артуша Размиковича, Ершовой Эльвиры Валентиновны, Ещенко Ларисы Анатольевны, Железняковой Жанны Владимировны, Жуковской Елены Александровны, Зайчук Татьяны Викторовны, Замкова Александра Игоревича, Зельч Артура Яновича, Зюбр Артема Владимировича, Ивановой Марии Андреевны, Игнатовой Кристины Владимировны, Истомина Александра Владимировича, Казанцева Владислава Геннадьевича, Казанцевой Анны Павловны, Каменевой Ольги Вячеславовны, Карпова Дмитрия Сергеевича, Климова Алексея Валерьевича, Клюкина Константин Геннадьевича, Козлова Сергея Валерьевича, Колесникова Алексея Ивановича, Конновой Натальи Николаевны, Конюшкиной Марины Николаевны, Копыловой Нины Павловны, Кошкиной Светланы Викторовны, Кравченко Татьяны Викторовны, Кузововой Светланы Владимировны, Кусаинова Евгения Сергеевича, Левковского Владислава Владимировича, Липняговой Марии Трофимовны, Лобанова Дмитрия Алексеевича, Лобач Валерия Юрьевича, Лочева Вячеслава Владимировича, Луговой Анны Владимировны, Макарова Артема Викторовича, Макаровой Аллы Владимировны, Малышевского Евгения Анатольевича, Маноскиной Ларисы Леонидовны, Мишина Алексея Юрьевича, Молотковой Натальи Александровны, Мурачевой Татьяны Георгиевны, Мяконьких Нины Алексеевны, Неумывальченко Татьяны Викторовны, Окладникова Сергея Павловича, ООО «БизнесСтрой» (ИНН 7811065403, ОГРН 1077847220197),  Пагадаевой Валентины Николаевны, Падалко Натальи Валентиновны, Пай Ольги Вальдемаровны, Пашковой Лилии Викторовны, Первовой Татьяны Михайловны, Перепелкиной Екатерины Валерьевны, Першиной Ольги Владимировны, Подопригорой Нины Витальевны, Попова Юрия Павловича, Попович Галины Петровны, Прокопенко Виктора Александровича, Разуваевой Марии Игоревны, Разуваева Максима Олеговича, Распутиной Зинаиды Иннокентьевны, Рогова Эдуарда Юрьевича, Рожиной Татьяны Вениаминовны, Романенко Олега Владимировича, Рябинина Николая Борисовича, Самойловой Екатерины Валерьевны, Самойлова Дмитрия Анатольевича, Сандырёвой Марины Александровны, Седых Любови Юрьевны, Серебренникова Сергея Сергеевича, Сидоренко Румины Мухаметовны, Сизых Вячеслава Алексеевича, Силиной Екатерины Владимировны, Скрябиковой Любови Егоровны, Слепченко Ольги Юрьевны, Сморщек Николая Ивановича, Сморщек Ольги Николаевны, Соболева Игоря Владимировича, Соболевой Олеси Геннадьевны, Соколовой Натальи Леонидовны, Стукова Дмитрия Михайловича, Сусловой Юлии Александровны, Сухоруковой Людмилы Николаевны, Тарасова Алексея Андреевича, Татаринцева Александра Владимировича, Терещенко Павла Егоровича, Терещенко Эльвиры Иосифовны, Тимофеевой Анны Александровны, Тирской Анастасии Вадимовны, Тихомировой Людмилы Леонидовны, Томшиной Светланы Семеновны, Третьякова Владимира Юрьевича, Уколова Дмитрия Викторовича, Уляшевой Екатерины Юрьевны, Уляшева Ярослава Михайловича, Уляшева Михаила Юрьевича, Глущенко Галины Степановны, Уралева Алексея Михайловича, Уралевой Ирины Владимировны, Федус Валерия Владимировича, Фроловой Татьяны Николаевны, Холкиной Евдокии Кузьминичны, Хомколовой Ольги Владимировны, Цырятьевой Ларисы Дмитриевны, Черкашиной Людмилы Ильиничны, Черниковой Ирины Валентиновны, Чуваревой Галины Вадимовны, Чудова Сергея Ивановича, Шароновой Натальи Владимировны, Шатковского Эдуарда Александровича, Шишкина Сергея Леонидовича, Шишкиной Екатерины Сергеевны, Шишкиной Екатерины Юрьевны, Шойка Дарьи Николаевны, Эдельман Александра Александровича, Эдельман Марии Игоревны, Эрлих Александра Владимировича,

(суд первой инстанции: Шульга Н. О.),

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьих лиц:

ООО «Инвестиционно-строительная компания «Высота»: Якимова Н. А. – представитель по доверенности  от 13.03.2013 г.

Гудина Любовь Владимировна – личность установлена по паспорту.

Иные представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

установил:

Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области  (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации г. Иркутска (далее заинтересованное лицо, Администрация)  о признании недействительным разрешения  на строительство №RU38303000-28/13 от 07.03.2013 г.

Определением суда первой инстанции от 14.05.2013 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Инвестиционно-строительная компания «Высота», Абрамов Е. В., Агеева Е. В., Александрук Н. Ф., Алексеева М. В., Альхименко Г. А., Антипин В. В., Аполинаров Д.В., Аюрзанаев О. Б., Багаев Н. С., Бакша В. И., Бацунов А. Н., Беляева И. И., Березинска И.В., Варюха В. В., Венскович А. В., Верхозина Ю. А., Веселовская О. А., Волкова Г. И., Воронова Г. Ф., Визгалов Ю. Н., Гамаюнова Т. Ю., Гаев А. Л., Гаева И. А., Гапчук А. Б., Гермак В. Н., Гнедова Н. В., Горбачев А. Ю., Горбачев Д. Ю., Горбачева И. И., Горбунова Н. А., Григорьев Е. Л., Гудина Л. В., Гуров В. И., Гуселетова Г.Г., Дворницкий Я. В., Демонт А. Г., Демшина М. Н., Дзюба Г. Г., Доденгефт О. В., Долгих Л. А, Долгих Л.В., Донцова Ю.М., Драчёв И. В., Дрыга В. Я., Дубин. П. А., Дьяконова Л. В., Евдокимов А. В., Енокян А. Р., Ершова Э. В., Ещенко Л. А., Железнякова Ж.В., Жуковская Е.А., Зайчук Т. В., Замков А. И., Зельч А. Я., Зюбр А. В., Иванова М. А., Игнатова К.В., Истомин А. В., Казанцев В. Г., Казанцева А. П., Каменева О. В., Карпов Д. С., Климов А. В., Клюкин К. Г., Козлов С. В., Колесников А. И., Коннова Н. Н., Конюшкина М.Н., Копылова Н.П., Кошкина С. В., Кравченко Т. В., Кузовова С. В., Кусаинов Е. С., Левковский В. В., Липнягова М. Т., Лобанов Д. А., Лобач В. Ю., Лочев В. В., Луговая А. В., Макаров А. В., Макарова А. В., Малышевский Е. А., Маноскина Л. Л., Мишин А. Ю., Молоткова Н. А., Мурачева Т.Г., Мяконьких Н.А., Неумывальченко Т.В., Окладников С. П. ООО «БизнесСтрой»,  Пагадаева В. Н., Падалко Н. В., Пай О. В., Пашкова Л. В., Первова Т. М., Перепелкина Е. В., Першина О. В., Подопригора Н. В., Попов Ю. П., Попович Г.П., Прокопенко В. А., Разуваева М. И., Разуваев М. О., Распутина З. И., Рогов Э. Ю., Рожина Т. В., Романенко О. В., Рябинин Н. Б., Самойлова Е.В., Самойлов Д.А., Сандырёва М. А., Седых Л. Ю., Серебренников С. С., Сидоренко Р. М., Сизых В. А., Силина Е. В., Скрябикова Л. Е., Слепченко О. Ю., Сморщек Н. И., Сморщек О. Н., Соболев И. В., Соболева О. Г., Соколова Н. Л., Стуков Д. М., Суслова Ю. А., Сухорукова Л. Н., Тарасов А. А., Татаринцев А. В., Терещенко П. Е., Терещенко Э. И., Тимофеева А.А., Тирская А. В., Тихомирова Л. Л., Томшина С. С., Третьяков В. Ю., Уколов Д. В., Уляшева Е. Ю., Уляшев Я. М., Уляшев М. Ю., Глущенко Г. С., Уралев А. М., Уралева И.В., Федус В. В., Фролова Т. Н., Холкина Е. К., Хомколова О.В., Цырятьева Л.Д., Черкашина Л. И., Черникова И. В., Чуварева Г. В., Чудов С.И., Шаронова Н.В., Шатковский Э. А., Шишкин С. Л., Шишкина Е.С., Шишкина Е.Ю., Шойка Д. Н., Эдельман А. А., Эдельман М. И., Эрлих А. В.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 9 августа 2013 года в удовлетворении требований  Службы отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого разрешения на строительство требованиям законодательства и отсутствии нарушения прав и законных интересов граждан. Службой не доказано наличие обстоятельств, послуживших основанием для обращения в арбитражный суд.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Служба обжаловала его в апелляционном порядке.

В своей апелляционной жалобе Служба ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование своей позиции Служба указывает на нарушение частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе указывает, что получение разрешения на строительство должно предшествовать осуществлению строительства.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилась, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третье лицо ООО «ИСК «Высота» в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Службы, противоречат закону и материалам дела и не подлежат удовлетворению.

Иные третьи лица отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Представитель ООО «ИСК «Высота» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Участник долевого строительства Гудина Л. В. в судебном заседании поддержала позицию ООО «ИСК «Высота».

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель, заинтересованное лицо и иные третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, Шишкина Е. Ю. заявила ходатайство о рассмотрении дела в сове отсутствие. В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей третьих лиц, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 07 марта 2013 года отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска выдано ООО «ИСК «Высота» разрешение № RU38303000-28\13 от 07.03.2013 на строительство объекта капитального строительства: «Жилой дом. Блок-секции № II-7, II-8, II-9, II-10.3 пусковой комплекс II очереди строительства группы жилых домов с нежилыми помещениями и трансформаторной подстанцией по улице Пискунова», расположенного по адресу: Иркутская область, город Иркутск, Октябрьский район, улица Ядринцева, 92 (далее - Объект).

13.03.2013 г. в службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от ООО «ИСК «Высота» поступило извещение о начале строительства. Согласно указанному извещению начало строительства Объекта - май 2011 года.

21.03.2013 г. Службой на основании извещения о начале строительства проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве Объекта.

В результате проверки Службой  установлено, что строительство  Объекта, разрешение на которое выдано 07.03.2013 г., уже выполнено примерно на 50%.

Считая, что разрешение на строительство № RU38303000-28/13 от 07.03.2013 выдано администрацией г. Иркутска с нарушением требований частей 1,     2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, Служба обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории  и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2).

По общему правилу, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного