Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2013 по делу n А10-1781/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело  № А10-1781/2013

«12» ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Желтоухова Е.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 августа 2013 года по делу № А10-1781/2013 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия к Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия о признании незаконным постановления от 06 июля 2011 года №1151 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:09:690103:195 в собственность за плату Нагаевой Ирине Викторовне в дачном некоммерческом товариществе «Дружба»,

(суд первой инстанции –  Г.Д.-С.Мархаева),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц:

дачного некоммерческого товарищества «Дружба»: не явился, извещен ;

Нагаевой Ирины Викторовны: не явился, извещен,

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": не явился, извещен,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия: не явился, извещен,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (ОГРН 1090327009354, ИНН 0326486379, далее – ТУ Росимущество в Республике Бурятия, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (ОГРН 1020300668585, ИНН 0309001634, далее - администрация) о признании незаконным постановления от 06 июля 2011 года №1151 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:09:690103:195 в собственность за плату Нагаевой Ирине Викторовне в дачном некоммерческом товариществе «Дружба».

17 мая 2013 года, 6 июня 2013 года определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Нагаева Ирина Викторовна (далее – Нагаева И.В.), дачное некоммерческое товарищество «Дружба» ( ОГРН 1020300667860, ИНН 0309006833, далее – ДНТ «Дружба»), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, далее – Кадастровая палата), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500, далее - Управление Россреестра по Республике Бурятия).

Решением суда первой инстанции от 14 августа 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование суд первой инстанции указал, что применительно к рассматриваемому случаю усматривается, что Управлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспаривается не только постановление Администрации, но и зарегистрированное в установленном порядке право собственности Нагаевой И.В. на земельный участок, что является недопустимым. В связи с чем, Управлением избран неверный способ защиты прав и интересов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14.08.08.2013 г. по делу №A10-1781/2013 как незаконное. Полагает, что в данном деле оспаривалось именно постановление ответчика от 06.07.2011 г. № 1151, которым предоставлено в собственность гр. Нагаевой И.В. земельный участок с кадастровым номером № 03:09:690103:195, площадью 800 кв,м., имеющий ориентиры: Республика Бурятия, Кабанский район, ДНТ «Дружба», участок №17, а не зарегистрированное право гр. Нагаевой И.В.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  15.10.2013г.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№672002 66 47860 4, 672002 66 47859 8, 672002 66 47864 2, 672002 66 47862 8, 672002 66 47861 1. Администрация и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия направили ходатайства о рассмотрении дела в  отсутствие своих представителей.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 3 февраля 2010 года за Российской Федерацией Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:09:690103:2, площадью 11916626 кв. м., местоположение участка примерно в 13 км. по направлению на северо-запад от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Большая Речка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №03-АА 590260 (т.1 л.д.28).

5 марта 2010 года Администрацией принято постановление №434, согласно которому утверждена схема раздела земельного участка с кадастровым номером №03:09:690103:2, общей площадью 11916626 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, находящегося в государственной собственности с образованием следующих самостоятельных участков:

-  земельный участок ЗУ1 - 50086 квадратных метров;

-  земельный участок ЗУ2 – 250014 квадратных метров;

-  земельный участок ЗУ3 – 11616526 квадратных метров (т.1 л.д.12).

22 апреля 2010 года постановлением Администрации №845 были внесены изменения в пункт 1 вышеуказанного постановления от 5 марта 2010 года №434, после слов: «с образованием следующих самостоятельных участков:», вместо слов: «- земельный участок ЗУ1 - 50086 квадратных метров;

-  земельный участок ЗУ2 – 250014 квадратных метров;

-  земельный участок ЗУ3 – 11616526 квадратных метров»

-  следует читать:

« - земельный участок ЗУ1 – 50089 квадратных метров;

-земельный участок ЗУ2 – 250012 квадратных метров;

- земельный участок ЗУ3 – 11616525 квадратных метров» (т.1 л.д.14).

14 мая 2010 года Управлением Росреестра по Республике Бурятия земельный участок площадь 250012 квадратных метров поставлен на кадастровый  учет и ему присвоен кадастровый № 03:09:690103:71, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 8 июля 2010 года №0309/202/10-814 (т.1 л.д.13).

15 июня 2010 года Администрацией принято постановление №1312, которым изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым №03:09:690103:71, общей площадью 250012 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего ориентиры: Республика Бурятия, Кабанский район «для сельскохозяйственного производства» на «для размещения дачного некоммерческого товарищества» (т.1 л.д.15).

20 августа 2010 года постановлением Администрации №1785 ДНТ «Дружба» был предоставлен вышеназванный земельный участок в аренду сроком на 49 лет для размещения дачного некоммерческого хозяйства (т.1 л.д.16).

В дальнейшем в результате раздела земельного участка с кадастровым №03:09:690103:71, образован, в том числе земельный участок №03:09:690103:195, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 12 октября 2010 года (т.1 л.д.17-19).

6 июля 2011 года постановлением Администрации №1151 Нагаевой И.В. был предоставлен вышеупомянутый участок (03:09:690103:195), площадью 800 квадратных метров, имеющий ориентиры: Республика Бурятия, Кабанский район, ДНТ «Дружба», участок №17 в собственность за плату для ведения дачного строительства (л.д.11).

7 июля 2011 года между Администрацией (продавец) и Нагаевой И.В. (покупатель) был заключен договор купли-продажи (купчая) земельного участка №173, согласно которому продавец продал, а покупатель купил земельный участок с кадастровым номером 03:09:690103:195 (т.1 л.д.23-25),  этот же день по акту приема-передачи вышеуказанный земельный участок передан продавцом покупателю (т.1 л.д.26).

18 августа 2011 года Управлением Росреестра по Республике Бурятия на вышеуказанный земельный участок произведена государственная регистрация права собственности Нагаевой И.В., о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.1 л.д.55).

Не согласившись с постановлением Администрации от 6 июля 2011 года №1151, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую  деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Во исполнение вышеприведенной нормы в части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В свою очередь защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем, арбитражный суд должен рассматривать поступившее в суд требование в соответствии с процедурой, предписанной действующим процессуальным законодательством, а не так, как указано в заявлении. Это не нарушает принцип диспозитивности, поскольку процессуальные нормы являются императивными.

Из части 1 статьи 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства.

На основании части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимая решение суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Правильное определение судом вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и законные интересы гражданина или организации, несогласных с ненормативным правовым актом, решением, действиями или бездействием органа государственной власти или органа местного самоуправления, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или подача искового заявления).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что поскольку при оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования должны рассматриваться в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника,