Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2013 по делу n А10-656/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А10-656/2013

«12» ноября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей Д.Н. Рылова, Г.Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шагжитаровой Натальи Анатольевны на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 августа 2013 года по делу №А10-656/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Шагжитаровой Натальи Анатольевны ОГРН 304032604000171, ИНН 032613040703) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (ОГРН 1020300967257, ИНН 0323054892) о признании незаконными распоряжения от 16 июля 2012 года №04-01-04-628/12 «О предварительном согласовании места размещения объекта», распоряжения от 14 ноября 2012 года №04-01-04-997/12 «О разделе земельного участка» и отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:032801:136, оформленного письмом от 10 декабря 2012 года №013-000610/12-01,

(суд первой инстанции: Кушнарева Н.П.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьих лиц:

- государственного автономного учреждения здравоохранения Республики Бурятия «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» (ОГРН 1030302998230, ИНН 0326018050): не было;

- муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176):  не было;

установил:

Заявитель, Индивидуальный предприниматель Шагжитарова Наталья Анатольевна, обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее – Министерство) о признании незаконными:

- распоряжения от 16 июля 2012 года №04-01-04-628/12 «О предварительном согласовании места размещения объекта»,

- распоряжения от 14 ноября 2012 №04-01-04-997/12 «О разделе земельного участка»,

- отказа в предоставлении земельного участка, оформленного письмом и.о. министра имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 10 декабря 2012 года №013-000610/12-01.

Решением суда первой инстанции от 12 августа 2013 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

На момент обращения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (29 ноября 2012 года), спорный земельный участок прекратил свое существование, поскольку 14 ноября 2012 года был разделен на два новых. Предпринимателем не доказано, что весь испрашиваемый участок, площадью 5130 кв.м., необходим для использования принадлежащих ему помещений в здании, находящемся на земельном участке. Кроме этого, согласно части 8 статьи 31 и статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании места размещения объекта в интересах Учреждения является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка в пользу Учреждения принято Министерством 16 июля 2012 года, т.е. до обращения 29 ноября 2012 года ИП Шагжитаровой Н.А. с заявлением о предоставлении земельного участка. При таких обстоятельствах удовлетворение Министерством заявления предпринимателя могло существенным образом затронуть права Учреждения на приобретение земельного участка площадью 1360 кв.м. В связи с чем, объективных оснований для его предоставления заявителю не имелось. При этом оспариваемые действия Министерства не лишают предпринимателя реализовать право на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации помещений в здании, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Индивидуальный предприниматель, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель предпринимателя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 6720026645331.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции неправильно установил фактические обстоятельства по делу, с точки зрения применения ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200266487668.

Представленным ходатайством Министерство просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу Министерство просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ГАУЗ Республики Бурятия «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств»  в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200266453328.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу ГАУЗ Республики Бурятия «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200266453304.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», привлеченный судом первой инстанции в качестве специалиста для дачи пояснений, о рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не извещался, поскольку ни специалист, ни ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в качестве третьего лица судом первой инстанции не привлекались. Суд апелляционной инстанции также не находит законных оснований для привлечения специалиста ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в качестве третьего лица по делу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 03.10.2013.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18 декабря 2007 года ИП Шагжитарова приобрела в собственность помещения общей площадью 487,6 кв.м., номера на поэтажном плане: 1 этаж: 1-2, 2а, 3, 6, 6а, 7-12, 14-17; 2 этаж: 1-12, расположенные по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Жердева 10 «а» (т.1, л.д.18).

Как утверждает заявитель, здание по ул. Жердева 10 «а» в г. Улан-Удэ было расположено на земельном участке с кадастровым номером 03:24:032801:136 (т.1, л.д.67).

Земельный участок с кадастровым номером 03:24:032801:136 находится в государственной собственности Республики Бурятия. О наличии прав Республики Бурятия на указанный земельный участок имеется запись от 20 сентября 2011 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.1, л.д.142).

На основании распоряжения Министерства от 30 марта 2011 года №179, с 29 апреля 2011 года государственному автономному учреждению здравоохранения Республики Бурятия «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» на праве оперативного управления предоставлены помещения, общей площадью 244,2 кв.м., номера на поэтажном плане: помещения II: 1-12, расположенные на 3 этаже здания по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Жердева 10 «а» (т.1, л.д.62).

29 ноября 2012 года предприниматель, в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в Министерство с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 5130+251 кв.м., с кадастровым номером 03:24:032801:136, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Жердева 10 «а», для размещения производственных объектов (т.1, л.д.64).

Письмом и.о. министра имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 10 декабря 2012 года №013-000610/12-01 предпринимателю Шагжитаровой сообщено, что на основании заявления государственного автономного учреждения здравоохранения Республики Бурятия «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» утверждена схема расположения земельного участка, согласовано место размещения объекта и утвержден акт о выборе земельного участка, на основании которого проведены кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 03:24:032801:136. В дальнейшем названный земельный участок разделен на 2 самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 03:24:032801:247 и 03:24:032801:246, площадью 3771 кв.м. и 1360 кв.м. соответственно.

С момента внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 03:24:032801:136 подлежит снятию с кадастрового учета. Шагжитарова Н.А. вправе подать заявление о приобретении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 03:24:032801:247, площадью 3771 кв.м., в соответствии с частью 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1, л.д.11-12).

Распоряжением Министерства от 16 июля 2012 года №04-01-04-628/12 согласовано место размещения объекта и утвержден акт о выборе земельного участка для строительства складских помещений и гаража, ориентировочной площадью 1360 кв.м., расположенного в границах земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, местоположение которого: г. Улан-Удэ, ул. Жердева 10 «а» (свидетельство о государственной регистрации права собственности Республики Бурятия серия 03-АА №064792 с кадастровым номером 03:24:032801:136), в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 23 декабря 2011 года №СР-1550 (т.1, л.д.13).

Распоряжением Министерства от 14 ноября 2012 года №04-01-04-997/12 при разделе земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия (свидетельство о государственной регистрации права собственности Республики Бурятия серия 03-АА №064792) с кадастровым номером 03:24:032801:136, площадью 5130 кв.м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения производственных объектов, местоположение: г. Улан-Удэ, ул. Жердева 10 «а», образованы земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:032801:247 и 03:24:032801:246, площадью 3771 кв.м. и 1360 кв.м. соответственно (т.1, л.д.14).

Предприниматель, посчитав, что Распоряжением Министерства от 16 июля 2012 года №04-01-04-628/12; Распоряжением Министерства от 14 ноября 2012 года №04-01-04-997/12; Письмом и.о. министра имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 10 декабря 2012 года №013-000610/12-01 нарушены его права на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:24:032801:136, площадью 5130 кв.м., в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч.1).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.3).

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1).

Частью 1 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено,

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из указанного следует, что заявитель по делу обязан представить