Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2013 по делу n А78-2753/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А78-2753/2013

15 ноября 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 июля 2013 года по делу № А78-2753/2013 по заявлению конкурсного управляющего ИП Казанова Андрея Борисовича – Маркина Александра Анатольевича (ОГРН 304752416100016, ИНН 752401720924) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550034509, ИНН 7536057403) о признании незаконным отказа № 01/140/2013-21 от 26.03.2013 в регистрации договора уступки права аренды земельного участка площадью 14976 кв. м. кадастровый номер 75:32:010302:0025, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Олимпийская, 18а, по договору аренды № 304/08 от 24.06.2008 ,

третьи лица: Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 1087536008801, ИНН 7536095984) и Цыденов Даба Дамбинимаевич,

(суд первой инстанции: судья Судакова Ю.В.)

при участии в судебном заседании:

от конкурсного управляющего ИП Казанова Андрея Борисовича – Маркина Александра Анатольевича – Клименко Ю.Л. – представителя по доверенности от 10.08.2013,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю – Дорожковой Л.В. – представителя по доверенности от 30.11.2012,

от третьего лица: Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края – не явился, извещен,

от Цыденова Дабы Дамбинимаевича – не явился, извещен,

установил:

конкурсный управляющий ИП Казанова Андрея Борисовича – Маркин Александр Анатольевич (далее – заявитель или конкурсный управляющий) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – Управление или Управление Росреестра по Забайкальскому краю) с заявлением о признании незаконным отказа № 01/140/2013-21 от 26.03.2013 в регистрации договора уступки права аренды земельного участка площадью 14976 кв. м. кадастровый номер 75:32:010302:0025, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Олимпийская, 18а, по договору аренды № 304/08 от 24.06.2008.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент) и Цыденов Даба Дамбинимаевич (далее – Цыденов Д.Д.).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 23 июля 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ Управления Росреестра по Забайкальскому краю в государственной регистрации договора уступки права аренды земельного участка площадью 14976 кв. м. кадастровый номер 75:32:010302:0025, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Олимпийская, 18а, по договору аренды № 304/08 от 24.06.2008, выраженный в Сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/140/2013-21 от 26.03.2013, как несоответствующий Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации прав).

На Управление Росреестра по Забайкальскому краю возложена обязанность устранить допущенные нарушения, путем осуществления государственной регистрации договора уступки права аренды земельного участка площадью 14976 кв. м. кадастровый номер 75:32:010302:0025, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Олимпийская, 18а, по договору аренды № 304/08 от 24.06.2008.

Не согласившись с указанным решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как необоснованного, принятого с нарушением норм материального права.

Представитель Управления Росреестра позицию, изложенную в апелляционной жалобе, поддержала в полном объёме.

Конкурсный управляющий представил отзыв на апелляционную жалобу, где просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель конкурсного управляющего в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Цыденов Д.Д. в представленном письменном отзыве просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, изучив материалы дела, выслушав представителя Управления Росреестра и конкурсного управляющего, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 05.02.2013 в Управление Росреестра по Забайкальскому краю обратились Казанов А.Б. в лице представителя Клименко Ю.Л. и Цыденов Д.Д. в лице представителя Климова В.П. с заявлениями о государственной регистрации договора уступки права аренды (перенайма) земельного участка от 01.02.2013.

Для регистрации договора уступки права аренды (перенайма) земельного участка от 01.02.2013 Казановым А.Б. в лице представителя Клименко Ю.Л. были представлены следующие документы: заявление, установленного образца; доверенность от 01.02.2013; договор уступки права аренды (перенайма) земельного участка от 01.02.2013; квитанция об уплате государственной пошлины; определения Арбитражного суда Забайкальского края от 05.10.2012 и 14.01.2013; решение Арбитражного суда Забайкальского края от 06.07.2012; распечатка от 04.02.2013.

18.02.2013 уведомлением № 01/040/2013-21 Управлением Росреестра по Забайкальскому краю государственная регистрация договора уступки права аренды (перенайма) земельного участка от 01.02.2013 была приостановлена, со ссылкой на пункт 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), которым предусмотрено, что арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон – арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

При этом в уведомлении было указано, что в соответствии с записями Единого государственного реестра прав, договор аренды земельного участка № 304/08 от 24.06.2008 заключен на срок до 11.12.2010, в связи с чем зарегистрировать договор уступки прав аренды (перенайма) земельного участка от 01.02.2013 не предоставляется возможным, по причине окончания срока договора аренды.

Заявителю было предложено представить дополнительное соглашение к указанному договору аренды о продлении срока аренды.

Сообщением об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.03.2013 года № 01/040/2013-21 Управление Росреестра по Забайкальскому краю уведомило конкурсного управляющего о том, что ему отказано в государственной регистрации договора уступки права аренды (перенайма) земельного участка от 01.02.2013, на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав.

Основанием отказа послужило отсутствие согласия собственника земельного участка (арендодателя) в передаче арендных прав.

Считая отказ в государственной регистрации договора уступки незаконным, конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии у регистрирующего органа оснований для отказа в регистрации права собственности, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие решения Управления Росреестра по Забайкальскому краю закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования конкурсного управляющего удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5 и 6 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде.

Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом, законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона о государственной регистрации прав государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе