Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 по делу n А19-6906/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А19-6906/2013

19 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2013 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. Н. Гусевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 августа 2013 по делу № А19-6906/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Технологии окон и светопрозрачных конструкций» (ИНН 3849009506, ОГРН 1103850013695) к Конкурсной комиссии по предоставлению субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, Министерству экономического развития Иркутской области  (ИНН 3808172140, ОГРН 1083808000980) о признании незаконным решения,

(суд первой инстанции судья Коломинова Н. Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованных лиц:

- Конкурсной комиссии: не явился,

Минэкономразвития ИО: Зенькова Т. А. – представитель по доверенности от 05.11.2013 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Технологии окон и светопрозрачных конструкций» (далее заявитель, ООО «Технологии окон и светопрозрачных конструкций», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Конкурсной комиссии по предоставлению субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, оформленного протоколом заседания Конкурсной комиссии от 24.12.2012 г., в части непризнания ООО «Технологии окон и светопрозрачных конструкций» победителем конкурса на получение субсидии из областного бюджета на поддержку действующих инновационных компаний, незаконным; об обязании Министерства экономического развития Иркутской области предоставить обществу субсидию из областного бюджета на поддержку действующих инновационных компаний.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 августа 2013 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства», утвержденное Постановлением Правительства Иркутской области от 14.11.2012 г. №636-пп, не предусматривает возможности проведения какого-либо голосования членов Конкурсной комиссии после составления рейтинга конкурсантов для определения победителей конкурса.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  Министерство экономического развития Иркутской области обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с тем, что судом первой инстанции допущено неправильное толкование нормы материального права. Отбор участников конкурса осуществляется конкурсной комиссией, действующей на основании положения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 22.09.2011 г. №279-пп. Выводы суда, изложенные в решении, противоречат порядку предоставления субсидии.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Заинтересованное лицо – Конкурсная комиссия отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо – Конкурсная комиссия  своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав апелляционную жалобу, отзыв на нее, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 11.12.2012 в соответствии с размещенным на официальном сайте министерства экономического развития Иркутской области извещением о приеме документов на конкурс по предоставлению субсидий из областного бюджета на мероприятие долгосрочной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2011-2013 годы», утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 13.10.2010 №251-пп, ООО «Технологии окон и светопрозрачных конструкций» подана конкурсная заявка.

24.12.2012 состоялось заседание Конкурсной комиссии и принято решение, оформленное протоколом от 24.12.2012, согласно которому ООО «Технологии окон и светопрозрачных конструкций» не признано победителем конкурса.

Не согласившись с принятым решением от 24.12.2012 в части непризнания его победителем конкурса, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований о признании незаконным оспариваемого ненормативного правового акта, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов Общества таким ненормативным правовым актом.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В порядке ст. 10 Закона 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

В целях реализации государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства Постановлением Правительства Иркутской области от 14.11.2012 №636-пп утверждено «Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства».

Частью 1 ст. 14 Закона N 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона N 209-ФЗ при обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства (п. 2 ст. 16 Закона N 209-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 26.11.2012 г. Министерством экономического развития Иркутской области на официальном портале опубликовало извещение о приеме документов на конкурс по предоставлению субсидий из областного бюджета на мероприятие долгосрочной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13.10.2010 г. №251-пп.

Согласно указанному извещению субсидии предоставляются на основании Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 14.11.2012 №636-пп.

В пункте 6 Положения №636-пп установлен перечень условий, при соблюдении которых участникам конкурса предоставляются субсидии, в пункте 8 - перечень документов, которые необходимо предоставить для участия в конкурсе.

Согласно пункту 9 Положения №636-пп, проверка соблюдения условий осуществляется организатором в течение 2 рабочих дней со дня получения документов. В течение 5 рабочий дней со дня истечения срока подачи конкурсных заявок организатор принимает решение о допуске к участию в конкурсе (об отказе в допуске к участию в конкурсе) (пункт 44 Положения).

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что заявитель допущен к участию в конкурсе.

Пунктом 49 Положения №636-пп установлено, что организатор в течение 5 рабочих дней после окончания срока подачи конкурсных заявок направляет их в министерство информационных технологий, инновационного развития и связи Иркутской области для проведения экспертизы.

Конкурсные заявки, на которые вынесены отрицательные заключения, не допускаются до дальнейшего участия в конкурсе (абзац 2 пункта 50 Положения №636-пп).

На основании экспертизы конкурсной заявки ООО «Технологии окон и светопрозрачных конструкций», проведенной ФГБОУ ВПО Иркутский государственный технический университет, экспертом дано положительное заключение, проект рекомендован для предоставления субсидии из областного бюджета.

Конкурсная комиссия в ходе заседания формирует рейтинг участников конкурса исходя из суммы набранных баллов каждым участником конкурса в соответствии с критериями оценки, установленными настоящим Положением (абзац 2 пункта 52 Положения).

Пунктом 52 Положения №636-пп установлено, что субсидии предоставляются участникам конкурса на основании результатов рейтинга в пределах общего объема субсидий. Победителями конкурса признаются участники конкурса, набравшие 50 баллов и выше в соответствии с критериями оценки, установленными настоящим Положением.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, по результатам составления рейтинга ООО «Технологии окон и светопрозрачных конструкций» получило 93 балла.

Ссылка Министерства в оспариваемом ненормативном правовом акте, а также  в апелляционной жалобе на «Положение о конкурсной комиссии по предоставлению субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства», утвержденное Постановлением Правительства Иркутской области от 22.09.2011 №279-пп, признается судом апелляционной инстанции необоснованной в связи с