Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 по делу n А58-2519/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А58-2519/2013

21 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2013 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2013 года по делу № А58-2519/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» (ИНН 1433009365, ОГРН 1021400967950) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе (ИНН 1435157898, ОГРН 1051402059631) о признании незаконным и отмене постановления № 51 от 26.03.2013 г. о назначении наказания по делу об административном правонарушении,

(суд первой инстанции судья Андреев А. Н.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» (далее заявитель, ГБУ «Мирнинская центральная районная больница», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе (далее административный орган, Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления № 51 от 26.03.2013 г. о назначении административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ГБУ «Мирнинская центральная районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и о соблюдении Управлением Роспотребнадзора процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГБУ «Мирнинская центральная районная больница» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на отсутствие в его действиях события вмененного административного правонарушения.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Представители сторон в судебное заседание не явились. В соответствии с ч. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании требования прокуратуры г. Мирного помощником прокурора совместно с должностными лицами Управления Роспортебнадзора 26.02.2013 г. была проведена внеплановая проверка деятельности ГБУ «Мирнинская центральная районная больница» по соблюдению санитарного законодательства по адресу нахождения больницы: 678174 Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Павлова, д. 1.

В ходе проверки Учреждения были выявлены нарушения санитарного законодательства.

По результатам проверки составлена справка от 26.02.2013 г. (т. 1 л.д. 94-96), согласно которой:

- в кабинетах приема врачей - дерматовенерологов №1, №2 отсутствуют ширмы, кушетки, местное освещение;

- в кабинетах отсутствуют приспособления для затемнения окон, невозможно проводить осмотр больных кожными заболеваниями с помощью лампы Вуда;

- в кабинете №2 осуществляется прием детей с кожными заболеваниями, при этом отсутствует пеленальный стол, осмотр детей проводят на письменном столе;

- врачебные кабинеты загромождены оборудованием, мебелью, где установлены столы для врача, мед.сестры, шкафы для верхней и санитарной одежды, картотека, тумбочка для дезсредств;

- в кабинетах №1, №2 и процедурной осуществляется прием и инструментальное обследование иностранных лиц, больных с подозрением на кожные заразные заболевания, больных заразными болезнями, в т.ч. детей. На врачебном приеме 26.02.2013 г.  в кабинете №2 было 26 человек, в т.ч. 6 детей с диагнозом аллергический дерматит, которые в дальнейшем наблюдаются у врача этого кабинета с целью контроля лечения до выздоровления;

- в кабинете приема №1 одна потолочная люминесцентная лампа из трех не работает;

- отсутствуют настенные или светильники местного освещения для осмотра больных;

- кафель на стенах местами нарушен, со сколами;

- процедурная совмещена со смотровым кабинетом;

- медицинская мебель, столы, стулья не соответствуют нормативам, а именно, имеется приспособленная мебель: деревянный стул для внутривенных инъекций, окрашенный процедурный столик с нарушениями поверхности;

Таким образом, в кабинетах и процедурной для приема и осмотра кожных и венерических больных поликлиники Мирнинской ЦРБ не обеспечены оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностического процесса, санитарно- противоэпидемического режима и труда медицинского персонала. Не обеспечивается поточность технологических процессов, не исключается возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности, т.к. врачебный прием и наблюдение больных заразной и незаразной формами кожных и венерических заболеваний ведется в одних и тех же кабинетах, медицинские манипуляции проводятся в процедурной, совмещенной со смотровым кабинетом. Данные помещения не соответствуют санитарным нормам по площадям. Так, площадь процедурной, совмещенной со смотровой, составляет около 12 кв.м, в соответствии с нормативами процедурная и смотровая должны быть отдельными помещениями. В соответствии с приложением №1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность”, минимальные площади помещений составляют: не менее 16 кв.м, смотровой с аппаратными методами диагностики и лечения. Площадь процедурной для внутривенных вливаний, забора венозной крови, внутримышечных, внутрикожных инъекций должна быть не менее 12 кв.м.

По факту выявленных нарушений прокуратурой г. Мирного, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 марта 2013 года о нарушении ГБУ «Мирнинская центральная районная больница» п. 4.2, 3.1, 3.3, 7.11, 7.12, 8.8, 11.2, 11.11, 11.14, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и совершения правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (т. 1 л.д. 98-101).

Постановлением Управления Роспотребнадзора от 26 марта 2013 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 51 ГБУ «Мирнинская центральная районная больница» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления административного органа, исходя из следующего.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектом административной ответственности за совершение данного правонарушения являются юридические лица которые не выполнили санитарно-гигиенических и противоэпидемические мероприятия и деятельность (либо бездеятельность) которых нарушила санитарные правил и гигиенические нормативы.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 3.1, 3.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» установлено, что архитектурно-планировочные и конструктивные решения зданий и помещений для медицинской деятельности должны обеспечивать оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностического процесса, соблюдения санитарно- противоэпидемического режима и труда медицинского персонала.

Структура, планировка и оборудование помещений должны  обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности.

Пунктом 7.11 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» установлено, что во врачебных смотровых кабинетах необходимо устанавливать настенные или переносные светильники для осмотра больного со спектром света, приближенным к дневному.

В соответствии с пунктами 7.12, 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в целях обеспечения нормативных параметров искусственной освещенности рабочие места персонала оборудуются светильниками местного освещения.

В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно пунктам 11.2, 11.11 и 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» хранение моющих и дезинфекционных средств должно осуществляться в таре (упаковке) изготовителя, снабженной этикеткой, на стеллажах, в специально предназначенных местах.

Хранение уборочного инвентаря необходимо осуществлять в специально выделенном помещении или шкафу вне помещений рабочих кабинетов.

Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Однако в нарушение вышеуказанных норм права ГБУ «Мирнинская центральная районная больница» допущены нарушения, выразившиеся в том, что:

- в кабинетах приема врачей - дерматовенерологов №1, №2 отсутствуют ширмы, кушетки, местное освещение;

- в кабинетах отсутствуют приспособления для затемнения окон, невозможно проводить осмотр больных кожными заболеваниями с помощью лампы Вуда;

- в кабинете №2 осуществляется прием детей с кожными заболеваниями, при этом отсутствует пеленальный стол, осмотр детей проводят на письменном столе;

- врачебные кабинеты загромождены оборудованием, мебелью, где установлены столы для врача, мед.сестры, шкафы для верхней и санитарной одежды, картотека, тумбочка для дезсредств;

- в кабинетах №1, №2 и процедурной осуществляется