Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу n А78-6571/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А78-6571/2013

26 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2013 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей В. А. Сидоренко, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. Н. Гусевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат хлебопродуктов» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 сентября 2013 года по делу № А78-6571/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат хлебопродуктов» (ИНН 753501001, ОГРН 1027501157793) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ИНН  7536057403, ОГРН 1047550034509) об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности на здание общежития,

(суд первой инстанции судья Литвинцев А. Б.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  Щеголева С. Г. – представитель по доверенности от 21.03.2013 г.,

от заинтересованного лица: Дубинин В. С. – представитель по доверенности от 14.11.2013 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат хлебопродуктов» (далее заявитель, ООО «Комбинат хлебопродуктов», Общество) обратилось с требованием  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности за ООО «Комбинат хлебопродуктов» на здание общежития, литера А, площадью 3449,8 кв.м, расположенного по адресу:  Забайкальский край, г. Чита, ул. Промышленная, 9б, и обязании регистрационную службу выполнить регистрационные действия.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 12 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права Общества на здание общежития соответствует Федеральному закону Российской Федерации от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Федеральный закон №122-ФЗ).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на то, что суд не полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.  Права на спорный объект недвижимости у ООО «Комбинат хлебопродуктов» возникли в силу правопреемства до момента вступления в силу Федерального закона №122-ФЗ. В момент окончания строительства хозспособом и ввода объекта в эксплуатацию на период декабрь 1993 года в Забайкальском крае действовали нормы «О временном положении по приемке законченных строительством объектов», на основании указанного приемку законченных строительством объектов производит Заказчик или уполномоченное инвестором другое лицо.

Регистрационная служба отзыв на апелляционную жалобу в суд не направила.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представителем заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции  заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: копии кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 7 мая 2010 № 7532/201/10 - 5694 Комбината хлебопродуктов, право постоянного бессрочного пользования; копии Постановления главы администрации города Читы от 09.04.1992 года № 217 «О предоставлении земель в бессрочное пользование» для промышленного производства Читинскому комбинату хлебопродуктов»; копии государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей № ЧО-31-101; четыре вида фото здания общежития ООО «Комбинат хлебопродуктов», в соответствии с разрешением на строительство и проектирование (пристройка) индивидуальное пятиэтажное здание, построенное ИЧП «Комбинат хлебопродуктов»; копии решения учредителя о реорганизации ИЧП «Комбинат хлебопродуктов» в ООО «Комбинат хлебопродуктов» от мая 1999 года; копии устава Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат хлебопродуктов», регистрация № 3618 от 16.06.1999 г.

В связи с отсутствием убедительных доводов невозможности представления данных документов в суд первой инстанции, в удовлетворении заявленного ходатайства судом отказано.

19 ноября 2013 года  в материалы дела от Хамнуевой Б.П., Кривоблоцкой Л.Г., Викуловой М.В., Мавриной С.В. -  лиц, не участвующих в деле, поступил отзыв на апелляционную жалобу с приложенными документами. В связи с тем, что указанные лица не участвуют в деле, суд вернул отзыв на апелляционную жалобу с приложенными документами.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, заслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 22.12.2012 г.  Общество обратилось с заявлением  в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – общежитие по адресу: забайкальский край, г. Чита, ул. Промышленная , 9б.

В качестве документа, подтверждающего основание возникновения права, Обществом была представлена копия Акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 30.12.1993 г., а также кадастровый паспорт от 19.11.2012 г. и распоряжение Главы Администрации г. Чита № 840-р от 13.09.2001 г.

По результатам правовой экспертизы представленных документов государственная регистрация права государственным регистратором была приостановлена до 27.01.2013 г., о чем Обществу было направлено уведомление от 27.12.2012 г. № 01/239/2012-485, в котором Обществу было предложено представить подлинный экземпляр Акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 30.12.1993 г.

Уведомлением от 13.05.2013 г. №01/239/2012-485 Управление на основании абз. 10 п.1 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» известило Общество об отказе в государственной регистрации права собственности здания, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Промышленная, 9б.

Не согласившись с отказом в регистрации права, ООО «Комбинат хлебопродуктов» обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Федерального закона №122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеназванной нормы закона, при рассмотрении дел о признании недействительным ненормативного акта суд должен установить совокупность двух условий - соответствует ли оспариваемый ненормативный акт Закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ли оспариваемый ненормативный акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку именно с наличием такого нарушения связывается возможность признания акта недействительным.

В статье 16 Федерального закона №122-ФЗ предусмотрен порядок и условия представления документов на государственную регистрацию прав.

Согласно статье 13, пункту 2 статьи 16, пункту 1 статьи 17 Федерального закона №122-ФЗ органом, осуществляющим государственную регистрацию, проводится правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, а к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии со статьями 9, 13 Федерального закона №122-ФЗ  регистрирующий орган при проведении правовой экспертизы должен проверить действительность поданных заявителем документов, наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, отсутствие противоречий в описании объектов регистрационных действий.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных на регистрацию документов регистрирующим органом было установлено, что документы на объект, являющиеся основанием для государственной регистрации, представлены в копиях (в частности, акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию 1993 года). В связи с чем, Управлением Росреестра был запрошен подлинный экземпляр Акта 1993 года.

В соответствии с абзацем пятым пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона № 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные

уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В пункте 5 статьи 18 Федерального закона № 122-ФЗ указано, что необходимые для государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй - помещается в дело правоустанавливающих документов.

На государственную регистрацию прав, возникших до введения в действие настоящего Федерального закона на основании договоров и других сделок, представляются не менее чем два экземпляра документов в форме документов на бумажном носителе, выражающих содержание сделок, один из которых - подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что Акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 30.12.1993 г. является основанием возникновения права, т.е. документом, представление которого в соответствии со статьей 18 Федерального закона №122-ФЗ предусмотрено в подлиннике.

В государственной регистрации