Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу n А78-3236/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Конкурсная документация должна содержать, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсе (п. 14 ч. 4 ст. 22 Закона), порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (п. 15 ч. 4 ст. 22 названного Закона).

Согласно ч. 1, 2 ст. 27 Закона № 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.

В пункте 5 статьи 7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 N 312-ЗЗК "Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Забайкальского края" предусмотрены основные требования к перевозчикам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно пункту 3.3.1. Главы 3.3 «Требования к составу заявки» Раздела 3 «Порядок проведения конкурса» конкурсной документации установлены требования к составу заявки, а именно:

– заявления на участие в конкурс в соответствии с приложением № 1 с указанием наименования организации и ее организационно-правовой формы, фамилии, имени, отчества руководителя организации, фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя номера маршрута;

– копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц), копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (для индивидуальных предпринимателей);

– копии лицензии соискателя конкурса;

– список транспортных средств, предполагаемых соискателем конкурса к использованию для перевозок пассажиров и багажа, прошедших регистрацию в УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю (приложение № 2);

– копии документов на право владения транспортными средствами, (копии паспортов транспортных средств, в которых имеются сведения об «одобрении типа ТС», либо экспертное заключение, выданное соответствующими компетентными организациями), свидетельства о регистрации транспортных средств, договоров на пользование транспортными средствами по условиям лизинга, договоров аренды транспортных средств;

– копии документов на оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с предоставлением копии сертификата соответствия обслуживающей организации;

– копии документов на оснащение в установленном порядке транспортных средств техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха;

– проект расписания движения транспортных средств (с учетом ограничения движения транспортных средств в темное время суток);

– копии документов водительского состава, удостоверяющих право на осуществление перевозки пассажиров в межмуниципальном сообщении;

– конкурсные предложения о периоде времени, в течение которого предельный максимальный размер тарифа на перевозку пассажиров остается неизменным;

– копии документов, подтверждающих преимущества по провозной плате для отдельных категорий граждан, определенных законодательством Забайкальского края;

– сведения, указанные в Приложениях №№ 3 и 4 к настоящей документации.

Из смысла указанных нормативных правовых актов и конкурсной документации, рассматриваемых во взаимосвязи, следует, что к участию в конкурсе могут быть допущены перевозчики, имеющие лицензии на осуществление перевозок пассажиров и багажа и транспортные средства на праве собственности или ином законном основании. При этом требованиями конкурсной документации являются в данном случае, в том числе и требования по наличию у перевозчика водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы. Документами водительского состава, удостоверяющими необходимые квалификацию и стаж работы, является водительские удостоверения, трудовые книжка, трудовые договоры или договор об оказании услуг.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что МП «Агинское ПАТП» МР «Агинский район» представило не полный пакет документов, установленный конкурсной документацией (не представлены копии документов водительского состава, удостоверяющих право на осуществление перевозки пассажиров в межмуниципальном сообщении – трудовая книжка водителя Дамдинова Б. Ж., подтверждающая трудовые отношения с предприятием, и то, что он имеет непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее 3-х лет), судом апелляционной инстанции признается несостоятельным в связи с тем, что материалами дела подтверждается, что МП «Агинское ПАТП» МР «Агинский район»  к заявке на участие в конкурсе представило в том числе: водительское удостоверение Дамдинова Б. Ж., подтверждающее право на управление автобусом (т. 1 л.д. 129), копия трудовой книжки Дамдинова Б. Ж., подтверждающая непрерывный стаж работы в качестве водителя  автобуса в МП Агинское ПАТП» не менее 3-х лет (т. 1 л.д. 130-131).

Довод предпринимателя в апелляционной жалобе о том, что МП «Агинское ПАТП» обязано своими силами осуществлять управление арендованным транспортным средством и закрепить за данным ТС соответствующего водителя, также признается судом апелляционной инстанции необоснованным в силу следующего.

Требования о закреплении водительского состава за транспортными средствами конкурсная документация не содержит.

В п.3.3.1. конкурсной документации указано, что в состав заявки для участия в конкурсе соискатели представляют «копии документов на право владения транспортными средствами, свидетельства о регистрации транспортных средств, договоров на пользование транспортными средствами по условиям лизинга, договоров аренды транспортных средств.

Таким образом, организатор конкурса предусмотрел право соискателей представить транспортные средства, находящиеся во временном владении, в т.ч. на условиях аренды.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований  ИП Курбановой Л. П. о признании недействительными результатов конкурса.

В отношении требования предпринимателя о признании договора №К-13/052 от 15.02.2013 г. недействительным, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно п. 1, 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 44 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок; если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Гражданском кодексе Российской Федерации (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, предпринимателем избран неверный способ защиты нарушенных прав, т.е. заявленное предпринимателем требование о признании договора №К-13/052 от 15.02.2013 г. недействительным подлежит рассмотрению в исковом порядке.

Иные доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, построены на неправильном толковании норм действующего законодательства, кроме того, они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по существу не влияют на правильность принятого судом решения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как заявителем в порядке, предусмотренном ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушения порядка проведения конкурса, а также о нарушениях прав заявителя, которые могут быть восстановлены в случае признания конкурса недействительным.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с Федеральным законом №374-ФЗ от 27.12.2009 г. «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 г. №139 «О внесении изменений в информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 г. №91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» о от 13.03.2007 г. №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»»  государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, то есть 1000 рублей  - для организаций и 100 рублей – для  физических лиц (предпринимателей).

Заявителем апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей по чеку наличной оплаты от 02.09.2013 г. Таким образом, государственная пошлина в размере 100 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 31 июля 2013 года по делу № А78-3236/2013, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 31 июля 2013 года по делу № А78-3236/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Курбановой Луизе Петровне излишне уплаченную по чеку наличной оплаты от 02.09.2013 г. государственную пошлину в размере 100 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Е. В. Желтоухов

В. А. Сидоренко