Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу n А19-10252/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита     

26 ноября 2013 года                                                                               Дело № А19-10252/2013                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Новосибирской области представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Пятина Александра Александровича, специалиста-эксперта юридического отдела, доверенность от 17 февраля 2012 года,

с участием судьи Арбитражного суда Новосибирской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Зюзина С.Г., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия помощником судьи Григорьевой И.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 сентября 2013 года по делу № А19-10252/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (ОГРН 1123801002555, ИНН 3801119797) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225) о признании незаконным постановления от 10 июня 2013 года № 6-01-06/09-53/652-ю о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Назарьева Л.В.)

и установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – Общество, ООО «Авангард») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10 июня 2013 года № 6-01-06/09-53/652-ю о назначении административного наказания.            

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 сентября 2013 года заявленные Обществом требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Авангард» события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации). Делая такой вывод, суд первой инстанции исходил из того, что декларация по форме приложения № 6 за первый квартал 2013 года была представлена Обществом своевременно (10 апреля 2013 года).  

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В обоснование своей позиции МРУ Росалкогольрегулирования отмечает, что факт принятия уполномоченным органом декларации подтверждается квитанцией о ее приеме, направляемой в адрес организации, и датой представления декларации является дата подтверждения ее получения таким органом. В материалах дела имеется протокол обработки, в котором указано, что декларация Общества не принята к рассмотрению. Следовательно, по мнению административного органа, декларация по форме приложения № 6 не может считаться представленной 10 апреля 2013 года. Фактически она была представлена только 30 апреля 2013 года, то есть с нарушением установленного срока, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП Российской Федерации.

Административный орган считает также, что судом первой инстанции при разрешении указанного дела неправомерно рассматривался вопрос о привлечении Общества к ответственности за внесение в декларацию заведомо ложных сведений. Как полагает МРУ Росалкогольрегулирования, включение в декларацию заведомо искаженных данных является самостоятельным составом административного правонарушения, который устанавливается административным органом только после принятия и анализа сведений, указанных в декларации.

В отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему Общество выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ООО «Авангард» извещено надлежащим образом в порядке, установленном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается возвращенным почтовым конвертом (истек срок хранения), а также отчетом о публикации 25 октября 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя МРУ Росалкогольрегулирования, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Авангард» зарегистрировано в качестве юридического лица 27 июня 2012 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1123801002555 (л.д. 36).

Общество занимается оптовыми закупками и поставками пива, а также розничной продажей пива. В частности, в первом квартале 2013 года им было закуплено и поставлено пиво в объеме (соответственно) 12 411,8 дал и 12 410 дал.  

10 апреля 2013 года Обществом направлена в электронном виде декларация по форме приложения № 6 за первый квартал 2013 года.  

Декларация не принята к рассмотрению уполномоченным органом в связи с наличием в ней технической ошибки: вместо отметки «первичная декларация» проставлена отметка «корректирующая декларация». Данное обстоятельство подтверждается протоколом обработки, в котором в качестве ошибки указано: «за данный период отсутствует первичная декларация, поданная декларация является корректирующей» (л.д. 12 и 30).

30 апреля 2013 года Обществом повторно направлена декларация в электронном виде за 1 квартал 2013 года по форме приложения № 6 (имя файла D6­_3801119797_033_30042013_CD42F475-2D5D-40DC-880D-6FD6E9FCCDD5.xml), которая была принята уполномоченным органом (л.д. 54).

Посчитав, что ООО «Авангард» нарушен срок представления декларации за 1 квартал 2013 года по форме приложения № 6, МРУ Росалкогольрегулирования возбуждено дело об административном правонарушении, о чем 30 мая 2013 года составлен соответствующий протокол № 6-01-06/09-53/625-ю (л.д. 40-43).

Постановлением от 10 июня 2013 года № 6-01-06/09-53/625-ю о назначении административного наказания ООО «Авангард» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 13-17, 55-59).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях ООО «Авангард» состава вмененного ему административного правонарушения, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции.

Порядок представления деклараций предусмотрен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 815 организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6.

Согласно пункту 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 16 Правил № 815).

Декларации представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме (пункт 17 Правил № 815).

На основании пунктов 7 и 13.1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ пиво отнесено к алкогольной продукции.

С 1 июля 2012 года на пиво распространяется большинство положений Закона № 171-ФЗ, в частности, указанные требования о декларировании объемом оборота данного вида алкогольной продукции.

Осуществляя деятельность по оптовым закупкам и поставкам пива, ООО «Авангард» обязано исполнять требования действующего законодательства в части декларирования объемов оборота данной алкогольной продукции.  

За несоблюдение требований статей 14 и 26 Закона № 171, Правил № 815 установлена административная ответственность (статья 15.13 КоАП Российской Федерации) и, кроме того, могут быть применены такие меры государственного принуждения, как приостановление действия соответствующей лицензии либо ее аннулирование в судебном порядке (пункты 1 и 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ). 

Статьей 15.13 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, несвоевременная подача декларации об объемах оборота алкогольной продукции.

В рассматриваемом случае Общество привлечено к административной ответственности именно за несвоевременную подачу декларации по форме приложения № 6 (такая декларация должна была быть подана не позднее 10 апреля 2013 года, тогда как фактически представлена в уполномоченный орган только 30 апреля 2013 года). 

Вывод суда первой инстанции о том, что декларация была представлена Обществом своевременно, а именно 10 апреля 2013 года, не соответствует нормам действующего законодательства и обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктами 5.1-5.4 Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 № 52н (далее – Порядок № 52н), при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи организация соблюдает следующий порядок электронного документооборота:

- после подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования;

- в течение суток с момента отправки декларации организация получает от Росалкогольрегулирования следующие документы: квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль (декларация не соответствует формату представления деклараций);

- при получении протокола форматно-логического контроля декларации организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации;

- если организация не получила от Росалкогольрегулирования в установленное время квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, она информирует Росалкогольрегулирование о данном факте и при необходимости повторяет процедуру передачи декларации.

На основании пункта 6 Порядка № 52н датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи