Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013 по делу n А19-12652/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

27 ноября 2013 года                                                                               Дело № А19-12652/2012                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Иркутский керамический завод» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 августа 2013 года по делу № А19-12652/2012 по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутский керамический завод» (ОГРН 1023801427540, ИНН 3807003132) к Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259) о признании незаконным отказа, выраженного в распоряжении Правительства Иркутской области от 30 марта 2012 года № 150-рп, в переводе земельного участка площадью 183112 кв.м., кадастровый номер 38:36:130817:498, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в 500 м. к юго-западу от с. Мамоны, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Иркутского районного муниципального образования в лице Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1023802456083, ИНН 3827000838) и Министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613),

(суд первой инстанции: Шульга Н.О.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ОАО «Иркутский керамический завод»: не было (извещено);

от Правительства Иркутской области: Орлова Наталья Сергеевна, советник экономического и природоресурсного законодательства главного правового управления, доверенность от 5 декабря 2012 года;

от Администрации Иркутского района: не было (извещена);

от Министерства имущественных отношений Иркутской области: не было (извещено)

и установил:

Открытое акционерное общество «Иркутский керамический завод» (далее – ОАО «Иркутский керамический завод», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Правительству Иркутской области (далее - Правительство) о признании незаконным отказа, выраженного в распоряжении Правительства Иркутской области от 30 марта 2012 года № 150-рп, в переводе земельного участка площадью 183112 кв.м., кадастровый номер 38:36:130817:498, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в 500 м к юго-западу от с. Мамоны (далее – спорный земельный участок), из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 22 июня 2012 года (т. 1, л.д. 1-5) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Иркутское районное муниципальное образование в лице Администрации Иркутского районного муниципального образования (далее - Администрация) и Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 июля 2012 года заявленные Обществом требования удовлетворены, выраженный в распоряжении от 30 марта 2012 года № 150-рп отказ в переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения признан незаконным (т. 1, л.д. 94-104).

Одновременно суд первой инстанции обязал Правительство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Иркутский керамический завод» путем принятия решения о переводе спорного земельного участка из категорий земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2012 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения (т. 2, л.д. 14-23).

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 марта 2013 года решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 июля 2012 года по делу № А19-12652/2012 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2012 года по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области (т. 2, л.д. 51-58).

Основанием для отмены судебных актов явилось неправильное применение судами норм материального права, а именно отдельных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее  - Закон № 172-ФЗ), а также несоответствие выводов имеющимся в материалах дела доказательствам. Суд кассационной инстанции указал на необходимость проверки доводов Правительства о том, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:130817:498 находится согласно утвержденной схеме территориального планирования Иркутского районного муниципального образования на участке территории, планируемой к использованию в будущем в качестве земель сельскохозяйственного назначения.

При повторном рассмотрении дела ОАО «Иркутский керамический завод»  уточнило заявленные требования (т. 1, л.д. 75-78).

По результатам повторного рассмотрения дела решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 августа 2013 года в удовлетворении заявленных ОАО «Иркутский керамический завод» требований отказано полностью.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный земельный участок располагается на территории, планируемой к использованию в качестве земель сельскохозяйственного назначения, и не включается в зону перспективного развития предприятий, то есть использование его по иному назначению не планируется. Несоответствие испрашиваемого земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации согласно пункту 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «ИКЗ» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование своей позиции Общество ссылается на пункт 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, согласно которому перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Такой проект у Общества имеется, кроме того, ОАО «Иркутский керамический завод» прошло все необходимые согласования, что подтверждается пакетом документов, приложенных к ходатайству о переводе спорного земельного участка. В ходе судебного разбирательства нарушений порядка предоставления Обществу земельного участка, а также лицензии на право пользования недрами не установлено. Таким образом, по мнению Общества, обстоятельств, исключающих возможность перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, не имеется.

Лицами, участвующими в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены. Однако представитель Правительства в судебном заседании выразила согласие с обжалуемым судебным актом, просила оставить его без изменения.   

О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ОАО «Иркутский керамический завод», Администрация и Министерство извещены надлежащим образом в порядке, установленном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200267462206, 67200267462213 и 67200267462237, а также отчетом о публикации 25 октября 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

            Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Правительства Иркутской области, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «Иркутский керамический завод» зарегистрировано в качестве юридического лица 6 октября 1992 года, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1023801427540 (т. 1, л.д. 25).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом осуществляемой Обществом предпринимательской деятельности является производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, дополнительным видом деятельности является добыча глины и каолина (т. 1, л.д. 26-32).

29 октября 1999 года Администрацией Иркутского района Обществу на срок до 2019 года выдана лицензия на право пользования недрами серии ИРР № 00033 ТЭ с целевым назначением и видами работ «добыча глинистого сырья», участок недр расположен в 9 км. к западу от Иркутска, в 2-3 км. от с. Максимовщина (т. 1, л.д. 48).

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Иркутского района утвержден акт выбора и обследования земельного участка площадью 32 га под разработку карьера для добычи глины, находящийся на землях Иркутского совхоза-техникума (Иркутская область, Иркутский район, в 7 км. западнее г. Иркутска) (т. 10 л.д. 17 и 79).

16 января 2001 года Управлением Иркутского округа Госгортехнадзора России  под реестровым номером 307 зарегистрирован горный отвод № 1, выданный Администрацией Иркутского района 29 декабря 2010 года, для промышленной разработки открытым (подземным) способом Северного участка Максимовского месторождения суглинков, площадью 32 га, что подтверждается справкой о регистрации горного отвода (т. 1, л.д. 77).   

Согласно горноотводному акту к лицензии на право пользования недрами ИРР № 00033 ТЭ горный отвод расположен в 9 км. к западу от Иркутска, 2-3 км. от с. Максимовщина Иркутского района Иркутской области и обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми точками 5, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 11, 10, 2, 14, 15, 16. Площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми точками, составляет 32 га (т. 1, л.д. 78).

На основании лицензии на право пользования недрами ИРР № 00033 ТЭ на участке, имеющем статус горного отвода, разрешены работы по добыче глинистого сырья.

Межведомственной комиссией по рассмотрению земельных вопросов и контролю за использованием земель на территории Иркутского района принято решение, оформленное протоколом от 16 мая 2008 года № 49, согласовать перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и специального назначения земельный участок, площадью 18,2 га, расположенного по адресу: Иркутский район, Максимовское месторождение глин в 2 км. от с. Мамоны, 7 км. западнее г. Иркутска в границах горного отвода, предоставленного на праве аренды сроком на 18 лет ОАО «Иркутский керамический завод» (т. 1, л.д. 80).       

Постановлением мэра Иркутского района от 10 июня 2008 года № 2484 (с учетом постановления от 9 ноября 2010 года № 6970) утвержден проект границ земельного участка общей площадью 183112 кв.м., относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский раойн, в 500 м. к юго-западу от с. Мамоны, ОАО «Иркутский керамический завод», для перевода в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (т. 1, л.д. 46-47).

Указанный земельный участок прошел государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 38:36:130817:498.

10 марта 2011 года ОАО «Иркутский керамический завод» направило в Министерство ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером 38:06:130817:498, площадью 183112+/-299,5 кв.м., местоположение земельного участка: Иркутская область, Иркутский район, в 500м. к юго-западу от с. Мамоны, в границах горного отвода, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.  

Распоряжением Правительства Иркутской области от 30 марта 2012 года № 150-рп Обществу было отказано в переводе спорного земельного участка из одной категории в другую в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка схеме территориального планирования муниципального района Иркутского районного муниципального образования, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25 ноября 2010