Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013 по делу n А19-3646/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А19-3646/2013

27 ноября 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 июля 2013 года по делу № А19-3646/2013 по заявлению Товарищества собственников жилья «Володарское» (ОГРН 1083808009163, ИНН 3808180568) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) о признании незаконным распоряжения № 504-02-175/13 от 22.01.2013,

(суд первой инстанции: судья Дмитриенко Е.В.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

товарищество собственников жилья «Володарское» (далее – заявитель, товарищество или ТСЖ «Володарское») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации города Иркутска (далее – Администрация или заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным распоряжения от 22.01.2013 № 504-02-175/13 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска, ул. Володарского, 2» с Приложением 1 и Приложением 2; возложении на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав товарищества путем утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска, ул. Володарского, 2, площадью 1 427 кв.м, в соответствии с планом земельного участка и каталогом координат, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью НПЦ «Землемер» 27.06.2012, в месячный срок с момента вступления решения в закону силу.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 июля 2013 года в заявленные требования удовлетворены.

Признано недействительным распоряжение Администрации города Иркутска № 504-02-175/13 от 22.01.2013 «Об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных в Кировском районе г. Иркутска, ул. Володарского, 2» с Приложением 1 и Приложением 2.

На Администрацию города Иркутска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Володарское» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, необоснованного и немотивированного.

По мнению Администрации, на испрашиваемой заявителем территории отсутствуют утвержденные в установленном законом порядке проект планировки территории и проект межевания территории.

Исходя из того, что действующим законодательством установлен специальный порядок формирования земельных участков и установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенного по адресу: г. Иркутска, Кировский район, ул. Володарского, 2, иначе как по отмостке дома, не представляется возможным.

Из апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции не дана оценка тому факту, что не были нарушены права и законные интересы ТСЖ «Володарское» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательств обратного заявителем представлено не было.

Администрацией земельный участок сформирован непосредственно под самим жилым многоквартирным домом, поскольку на эту территорию не могут претендовать третьи лица. Формирование земельного участка в больших границах приведет к нарушению прав третьих лиц.

Соответственно утверждение схемы расположения земельного участка большей площадью не представляется возможным.

Товарищество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Администрация и товарищество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ТСЖ «Володарское» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц – ОГРН 1083808009163 (том 1, л. д. 71-73).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20.08.2012 по делу № А19-11129/2012 распоряжение Администрации города Иркутска от 26.04.2012 № 504-02-1654/12 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска ул. Володарского, 2» признано незаконным, как несоответствующее требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества путем формирования и утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: Кировский район г. Иркутска ул. Володарского, 2, с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Во исполнение указанного решения 22.01.2013 Администрацией издано распоряжение № 504-02-175/13, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 182 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов в Кировском районе г. Иркутска, ул. Володарского, 2, лит. А, под многоквартирный дом (Приложение № 1), а также земельного участка площадью 424 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов в Кировском районе г. Иркутска, ул. Володарского, 2, лит. Б, под многоквартирный дом (Приложение № 2).

Заявитель, полагая, что оспариваемое распоряжение Администрации не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит вывод суда первой инстанции о незаконности обжалуемого распоряжения правильным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Володарского, 2, расположены жилые дома.

В целях реализации прав по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом в установленных законодательством пределах, сохранения и приращения недвижимости, распределения обязанностей по возмещению издержек по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту общего имущества на основании решения собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме под литером Б и собственника в доме под литером А по адресу: г. Иркутск, ул. Володарского, 2, создано товарищество собственников жилья «Володарское».

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8, часть 2); право частной собственности охраняется законом, и каждому гарантируется право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1 и 2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется ее собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36).

Признание на конституционном уровне права частной собственности на землю обусловило закрепление в Земельном кодексе Российской Федерации в числе принципов, на которых основываются акты земельного законодательства, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов: согласно этому принципу все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Реализуя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах – исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, – установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» – специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

В соответствии с пунктами 1 – 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, как правильно указал суд первой инстанции, собственники помещений вышеуказанного многоквартирного дома вправе получить в собственность и оформить соответствующим образом земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и помещения, принадлежащие им на праве собственности.

При этом одной из стадий реализации такими