Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 по делу n А10-5322/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

образования.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из пункта 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» согласно которой, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, следует, что ввиду особой ценности объектов культурного наследия их отчуждение возможно при условии обременения охранными обязательствами.

Пунктом 4 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения.

В соответствии с Положением о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденным Приказом Минкультуры РФ от 14.11.2011 г. № 1059, в перечень территориальных органов Минкультуры России включено Восточно-Сибирское управление Минкультуры РФ.

Согласно п. 5.4.3 вышеуказанного положения, Территориальный орган согласовывает в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации охранные обязательства собственника объекта культурного наследия федерального значения и пользователя указанным объектом.

В соответствии с п. 3.8.5 Положения о Министерстве культуры Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.02.2011 г. № 42, оформление охранных обязательств собственников и пользователей объектами культурного наследия федерального значения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране объектов культурного наследия осуществляет Минкультуры РБ.

Из представленных в материалы дела документов следует и по существу не оспаривается сторонами, что основанием для обжалуемого отказа Минкультуры РБ в удовлетворении заявления предпринимателя Батуевой Л. В. об оформлении охранного обязательства на объект культурного наследия, расположенный по адресу г. Улан-Удэ, ул. Куйбышева, 18, явился вывод Восточно-Сибирского управления Минкультуры РФ о том, что объект культурного наследия федерального значения «Ряды торговые» вошел в перечень объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 года являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения и в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года №1018-р).

Однако, в соответствии с п. 1, 2, 3 и 4 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 50, ст. 51 и ст. 63 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Право собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты, включенные в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни объектов, необходимых для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, считается возникшим со дня государственной регистрации указанного права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случае, если право собственности на объект культурного наследия было зарегистрировано субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием до 1 января 2007 года, то: если объект включен в перечень объектов, на которые в соответствии с решением Правительства Российской Федерации должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, указанное право оформляется после отказа соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования от права собственности на данный объект. Данный отказ может быть оформлен в трехмесячный срок со дня вступления в силу решения Правительства Российской Федерации.

В случае, если субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в указанный срок не оформлен отказ от права собственности на объект культурного наследия, Российская Федерация вправе требовать государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный объект в судебном порядке.

Таким образом, объекты культурного наследия вне зависимости от их категории могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, при этом отчуждение данных объектов возможно лишь в строго установленных случаях, на что правильно указал суд первой инстанции.

Из распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года №1018-р следует, что объект недвижимости - Ряды торговые, 1839 г, расположенные по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Куйбышева, 18 является одним из объектов культурного наследия, в отношении которого должно быть оформлено право собственности Российской Федерации.

Однако, право собственности на нежилое помещение общей площадью 56,5 кв.м. номера на поэтажном плане: 51-53,55-60, этаж первый, адрес Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Куйбышева, д. 18, зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ «город Улан-Удэ». Вместе с тем, отказ от права собственности на спорное нежилое помещение собственником объекта культурного наследия не оформлен, а государственная регистрация права собственности Российской Федерации на данный объект не произведена.

В связи с чем, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу, что при отсутствии регистрации права собственности Российской Федерации на спорный объект культурного наследия, наличия заключенного между предпринимателем Батуевой Л. В. и Комитетом по управлению имуществом, являющимся собственником названного объекта, договора купли-продажи недвижимого имущества №37-11 от 22.09.2011 г., а также отсутствия спорного объекта в перечне объектов, которые не подлежат отчуждению из государственной собственности у Восточно-Сибирского управления Минкультуры РФ и Минкультуры РБ оснований для отказа заявителю в оформлении охранного обязательства на объект культурного наследия, расположенный по адресу г. Улан-Удэ, ул. Куйбышева, 18, не было.

Учитывая вышеизложенное, а так же то, что иных оснований для отказа выдачи охранного обязательства, в том числе, предусмотренных Административным регламентом Республиканской службы государственной охраны объектов культурного наследия по исполнению государственной функции по заключению охранных обязательств с пользователями и собственниками объектов культурного наследия регионального значения, а в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране объектов культурного наследия, утвержденного приказом Республиканской службы госохраны объектов культурного наследия РБ от 22.01.2009 г. № 2, у заинтересованных лиц не было, суд первой инстанции правомерно указал на нарушение оспариваемым решением № 013-003781 от 09.12.2011 г. прав и законных интересов предпринимателя Батуевой Л. В. и несоответствие данного решения Федеральному закону от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Суд апелляционной инстанции признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что Комитетом по управлению имуществом при заключении с предпринимателем Батуевой Л. В. договора купли-продажи недвижимого имущества, являющегося объектом культурного наследия, был нарушен порядок приватизации объекта культурного наследия, поскольку, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-3732/2012, Управлению Росимущества в Республике Бурятия отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи объекта недвижимости - помещение Ряды торговые, 1839г., общей площадью 56,50 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Куйбышева, 18, заключенного между Комитетом и предпринимателем Батуевой Л. В.; о применении двусторонней реституции в виде возврата по акту приема - передачи объекта недвижимости - помещение Ряды торговые, 1839 г., общей площадью 56,50 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Куйбышева, 18, в собственность муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» и возврата предпринимателю Батуевой Л. В. суммы, уплаченной по договору; об истребовании из чужого незаконного владения объект недвижимости - помещение Ряды торговые, 1839 г., общей площадью 56,50 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Куйбышева, 18.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 октября 2013 года по делу № А10-5322/2011, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 октября 2013 года по делу № А10-5322/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                     Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                               В. А. Сидоренко

Е. В. Желтоухов